李宽

《以地为媒：城镇化的实践机制研究》结论  收藏

作者： 李宽 著 出版时间：2019年12月

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出处： 以地为媒：城镇化的实践机制研究

简   介：在第一章中，本书提出了所要研究的问题。在第二章至第六章中，本书对以地为媒的城镇化实践机制及存在的矛盾进行了经验上的呈现。本章则要进行总结、提升和进一步的讨论，从而回应导论中所提出的问题。本书的结论主要有以下几方面。一是土地在城镇发展过程中发挥着重要的媒介作用，为城镇化的快速发展提供了重要保障。将土地作为资金的筹措手段并非中国所独有，但在中国运用得更加有效。土地不仅是资金的筹措手段，而且内含共享方式，二者共同构成了城镇化的衡平机制。二是在此过程中所发生的某些矛盾和冲突具有鲜明的特点。它涉及个体、集体和国家关系的不断调适，这是自土地改革以来就一直存在的矛盾。三是尽管在城镇化的过程中出现了一定的问题，但不应对基本的土地制度进行否定，可以进行不断的修正和完善，以促进城镇化的和谐、平稳推进，实现新型城镇化。

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城镇化实践机制的内在张力  收藏

作者： 李宽 著 出版时间：2019年12月

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出处： 以地为媒：城镇化的实践机制研究

简   介：尽管以地生财的资金筹措手段和地利共享的利益分配方式作为组合促进了城镇化的发展，但其内在张力也引发了诸多的问题和矛盾。有人认为土地问题已成为农民抗争的焦点。在这种冲突中，控告方是农民或者村级组织，而被告方则是征地工作的直接实施者即乡镇政府。其实，这种冲突并非仅发生在农民、村级组织与政府之间，而是三者内部均有可能发生，农民相互之间也会出现类似的状况。这种冲突虽由于土地的征收而产生，但原因并不仅是征地，而是综合性的治理问题。在这种冲突中，农民的动机是什么，是为个体谋利还是维护集体的利益？乡镇政府在多大程度上构成了对农民的损害，又在多大程度上受到了“刁民”的刁难？在存在公地悲剧的同时，是否还存在反公地悲剧？对上述问题的理解和回答可谓是众说纷纭。

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地利共享：城镇化的利益分配机制  收藏

作者： 李宽 著 出版时间：2019年12月

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出处： 以地为媒：城镇化的实践机制研究

简   介：本章的地利共享主要是从资金的使用及结果上进行说明，即通过土地聚集的资金是否运用到了公共建设或者公共服务方面，提高了当地的整体经济水平和居民福利。按照国家土地分类标准，城镇范围内的非农用地主要由商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、交通运输用地和公共管理与公共服务用地组成。从目前来看，能够立即获得收益的是商服用地和住宅用地。工矿仓储用地在短期内不会获得过高的收益，多向企业以成本价出让。即便获得了收益，其也是通过税收形式纳入公共财政，而不会在土地出让金中体现出来。所以，工业园区的先期建设需要地方政府进行大量投资。交通运输用地和公共管理与公共服务用地则不会产生直接的经济效益，现在多沿用划拨的方式进行公共建设或交由相应部门使用。但是，这些土地在征收过程中由政府支付了与其他土地相同的成本，并不会因其作为公共利益的需要而减少任何的成本。在建设过程中，政府将前两部分作为收入支付后三项成本，既获得了平衡，又促进了城镇的发展，在增加公共利益的同时，也实现了地利共享。

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以地生财：城镇化的资金筹措机制  收藏

作者： 李宽 著 出版时间：2019年12月

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出处： 以地为媒：城镇化的实践机制研究

简   介：通过第三章的阐述可知，由于发展方式的转变，城镇建设资金的筹措逐步由内部积累转向了以土地为手段的外部集聚，这也意味着城镇发展逐渐由积累支持转向了投资拉动。就城镇而言，投资、建设在先，人的入住在后，中间存在一定的空档期。政府作为城镇化的主要推动力量，承担着公共建设的繁重任务，在资源、资金匮乏的情况下，只能运用手中最为重要的资源——土地进行融资，当土地作为抵押物使用时，由土地财政催生出土地金融也就成了必然。 钱纳里和塞尔奎因曾概括了工业化与城市化关系的一般变动模式：工业化的演进导致产业结构的调整，带动了城市化程度的提高。杨治、杜朝晖也认为，城市化是工业化的必然结果，工业化是城市化的必要条件。这两种观点均将工业化视为因，城市化视为果，认为是工业化的发展带动了城市化。确实，城市化与工业化关系紧密，但孰为因孰为果却是个复杂的问题。当下，城镇化更多的是受到工业化的倒逼，即地方政府为完成发展任务，必须建设各类工业园区进行招商引资。在建设工业园区的前期，面对所需大量投资，政府只有依靠商服用地和住宅用地进行筹资，而当所建工业园区取得成效后，再通过获得的税收偿还贷款。当然，工业化发展能够带动就业、提高收入水平，使人口在城镇聚居。从这个角度来讲，似乎是城镇化的先期进行为工业化筹集资金，然后工业化再进行反哺，倒逼的色彩非常浓厚，而不是通常意义上的工业化在先、城镇化在后，或者二者同步发展。

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城镇化实践机制的生成基础  收藏

作者： 李宽 著 出版时间：2019年12月

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出处： 以地为媒：城镇化的实践机制研究

简   介：中国关于城市化的系统研究可以分为两个时期。一是在解放前，讨论的主题还未直接聚焦于城市化，而包含在了关于工业化的讨论之中。比如吴景超、张培刚和费孝通等人的研究均是那个时期的代表。二是改革开放后，随着城市的发展及各个学科的恢复，城市化逐渐成为一个重要的研究领域。城市改革的启动，推动了我国对西方市场经济国家研究成果的借鉴。经济特区的设立、沿海城市的开放，促进了中国城市化理论独创与向外国借鉴的结合。小城镇的发展则彰显了中国特色，开辟了城镇化研究的新纪元。 当时的小城镇研究不再追求宏大的理论建构，而是在个案的基础上探讨城镇发展的模式和动力。在此方面，尤以费孝通为代表，对各地的发展进行了总结，将其概括为模式。胡序威、周一星等人在此基础上进行了阐述，提出了乡村地区城市化的六种类型。这种划分以投资主体为依据，即以什么样的资金为支持来推进城镇化。类似的研究还有很多。比如，张庭伟从自上而下和自下而上两个角度来认识小城镇建设。他认为自上而下由国家投资建立工业小城镇的发展模式往往不理想，带动能力有限；而自下而上由本地农村繁荣而成长起来的小城镇，则充满生命力。改革开放后，农村地区普遍存在这样的状况。家庭联产承包责任制的实施，调动了农民的积极性；乡镇企业的发展，增强了地方的经济实力，全国各地涌现了一大批具有勃勃生机的小城镇。齐康、夏宗玕指出，新城镇体系的形成与发展，主要受以下四个方面的影响：国家大型企业与重点项目的建设、原有城市的经济发展及其潜力扩散的影响、农村经济的发展和外资的引入。这可以理解为小城镇的发展受到来自上面、侧面、内部和外部四个方向力量的影响，比自上而下和自下而上多了两个维度。刘传江则对自上而下和自下而上模式的逻辑起点、制度结构、发展背景和制度创新进行了比较。他认为自上而下的模式与计划经济体制有关，自下而上则是市场导向的结果，将城镇化的方式进行了历时性的对比分析，揭示了中国小城镇的发展与经济转轨的密切关系。顾朝林等在自上而下与自下而上模式的基础上，增加了外力推动型。这种认识只是将上述的自下而上的模式分为了两类，注意到了外资对我国城镇发展的影响。

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