魏程琳

农户负债不应简单认定为贫困  收藏

作者： 邢成举 魏程琳 赵晓峰 等著 出版时间：2019年10月

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出处： 新时代的贫困治理：理论、实践与反思

简   介：某省贫困退出验收办法中，有一项关于农户负债情况的规定：因为治病、上学、建房向亲友借款5万元以上的，不能退出贫困户。从各地调研情况来看，尽管其他省份没有如此明确具体的规定，但扶贫工作中不免涉及对农户负债与贫困关系的理解问题。 具体来说，家中有5万元借款，是否就一定代表着贫困？有干部认为，家有负债，生活拮据，影响“两不愁三保障”，应该评为贫困户。有农民却认为，关键问题不是借款本身，而要看其偿还能力。两种说法，表达了人们关于负债与贫困关系的不同认识，而从更深层次来说，亦涉及如何理解农民生活逻辑中的负债性质。 在西南某县调研时，笔者问当地农户负债建房后的致贫问题，一位农民说了句耐人寻味的俗语：“盖房不差账，等倒；结婚不差账，等老！”在当地人看来，作为人生两件大事，盖房子和讨媳妇必然会形成大额支出，由于两件事通常叠加在一起，经济压力倍增，负担最重，所以在农村，特别是贫困地区农村，很少有农户在盖房子和讨媳妇问题上不负债的，无非是借多、借少的问题。即便没有钱，也必须咬着牙硬着头皮东挪西凑。不怕借得多，只怕借不到。得先把事办了，毕竟时间不等人，若等攒够了钱再说，后果很可能是房子倒了、儿子老了，人生大事还没办好。

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扶贫第三方评估最怕“评不准”  收藏

作者： 邢成举 魏程琳 赵晓峰 等著 出版时间：2019年10月

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出处： 新时代的贫困治理：理论、实践与反思

简   介：一些基层扶贫干部聊起第三方评估，表示有点儿“怕”——不是怕“差评”，而是怕“评不准”。 有干部抱怨，辛苦干了一年，大学生评估员20分钟就把我们给“判决了”，合理吗？更有干部质疑：农户告诉评估员自己种了一亩连翘，评估员竟然反问连翘是啥，这样的评估能准吗？ 有以上观点的扶贫干部，并不是要否定第三方评估的必要性，而是担心其专业性。相比于其他领域，扶贫工作的第三方评估难度更大。当评估员用标准化问卷去测量非标准化的农民生活和扶贫过程时，往往面临测不准的问题。这种测不准，并不能简单理解为抽样调查中的误差，而是缘于基层扶贫工作的复杂性。这种测不准，并不能通过先进的硬件如摄影机、录音笔、GPS定位、App软件的广泛应用加以解决。

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结构性贫困与精英俘获  收藏

作者： 邢成举 魏程琳 赵晓峰 等著 出版时间：2019年10月

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出处： 新时代的贫困治理：理论、实践与反思

简   介：扶贫工作历经了30多年，剩下的任务被称为最难啃的“硬骨头”，这是为什么呢？因为，这部分贫困具有显著的结构性特征。那么该如何理解这里的结构性贫困呢？所谓的结构性贫困是指贫困人口在经济、社会和政治等多个结构中都处于弱势地位，因这种弱势的结构地位导致其很难参与和分享当前扶贫项目和资源；农村社会结构的分化也意味着贫困人口在农村人口当中处于边缘位置，在社会分层结构中的边缘化状态就意味着其在扶贫资源的信息获取、项目参与、利益分享等多个方面都处于十分困窘和被动的状态。结构性贫困不仅存在于个人的层面，同时还存在于村庄的层面。 精英俘获与结构性贫困有着明显的内生关联。扶贫领域的精英俘获指的是，本应该瞄准贫困人口的扶贫项目和资源，却被村庄内的富裕精英群体获得，或者是应该传递和分配给贫困村的项目资源、资金和利益等被富裕村获得。这就导致了扶贫资源瞄准与分配过程中的目标偏离，导致扶贫工作的初衷难以达成。扶贫领域的精英俘获不仅扭曲和异化了扶贫工作的应有目标和原则，同时还加剧了村庄内和村庄间的社会分化，带来了贫困的固化，或者说形成了一种阻碍贫困人员跨越其结构性位置的力量。

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农村低保规范化建设的制度文本与实践  收藏

作者： 邢成举 魏程琳 赵晓峰 等著 出版时间：2019年10月

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出处： 新时代的贫困治理：理论、实践与反思

简   介：自国务院决定2007年全面建立农村最低生活保障制度（下文简称低保）以来，低保制度成为涉及人数最多、影响面最广的社会救助（保障）制度之一，并发挥着社会主义市场经济“再次分配兼顾公平”和“维护基层社会稳定”的重要功能。国家审计署2012年第34号《全国社会保障资金审计结果》显示，截至2011年底，全国城市和农村低保对象分别有2256.27万人和5298.28万人，比2005年底分别增长7.25%和551.04%，2011年全国城乡低保资金支出1284.14亿元。据时任民政部副部长窦玉沛介绍，截至2013年底，全国城乡低保资金支出达到1740.3亿元。若要实现巨额的低保资金和大量的低保人口有效对接，就需要一个系统、规范的制度来保障低保工作的运转。民政部在回应“开豪车领低保”现象时指出，要在2015年底建成“低保家庭经济状况核对机制”，进一步推进低保制度规范化建设，确保城乡低保的实施效果。

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什么样的家庭更容易成为贫困户？  收藏

作者： 邢成举 魏程琳 赵晓峰 等著 出版时间：2019年10月

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出处： 新时代的贫困治理：理论、实践与反思

简   介：在中国农村，什么样的家庭最容易成为贫困户呢？笔者近期在中部某省农村做扶贫调研，发现了一个值得深思的现象。 2017年8月11日下午，笔者随同驻村第一书记来到贫困户关民家里。关民家的门楼房顶已经坍塌，正对着门的三间青砖瓦房也凌乱地倒在地上，旁边是三间红砖瓦房，东边是两间厨房，厨房靠外边一间的房顶已经露天了，关民在里面一间煮饭。对关民来说，煮饭是件挺麻烦的事情，他更喜欢吃泡面。正屋里一片狼藉，桌子上摆着开水瓶和吃剩下的方便面调料包，卧室里分不清哪里是垃圾堆，哪里是卧室，表面剥落的柜子上摆着一台黑白电视机。由于屋里屋外实在无法下脚，关民也找不到一条没有落满灰尘的凳子来。第一书记忙着为他打扫卫生，帮他把门前厚达三公分的树叶粪肥铲去，再将他扔了一地的烟头扫开。书记一边帮他打扫，一边告诉他：“扶贫不扶懒，你这样可不行。”大家可能会猜测关民是一个老弱病残人员，然而他却正值48岁的壮年。他的厨房、门楼、正房都是刚开始漏一点儿雨，他不做修理，后来再大一点儿，这边漏雨，他就搬到另一边去，后来房屋就都全塌了。现在他住的是弟弟的房子。

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