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结语 收藏
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出处: 美国S部落自治体制
简 介:依据在第一章设计的善治考察表,我们在第三至六章对S部落自治体制进行了深入的考察,现在把部落各级机构的分项得分汇总如表7-1所示。 表7-1 对S部落各级机构善治考察得分汇总 从表7-1可以看出,S部落的善治水平呈现两个维度的不同排名。 以各级机构来说,如表7-2所示,全体成员大会、管理委员会和专门委员会经验多于不足,这说明S部落的中上层结构具备一定的制度优越性,而总经理和基层部门得分较低,显示出部落中下层结构的制度设计存在较大的改善空间。 从考察要素来说,如表7-3所示,部落自治体制在法治性与效率性方面经验多于不足,而在参与性、责任性、透明性和公平性方面问题较多。
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对S部落基层结构的善治考察 收藏
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出处: 美国S部落自治体制
简 介:在册成员不足5000人,常住居民大约2000户的S部落政府拥有1055名雇员,上层管理委员会只有11名委员,中层专门委员会委员都为义务工作者不计入政府雇员,总经理办公室只有7名雇员,那么到底是哪一级结构导致了如此庞大的雇员规模呢?如图6-1所示,庞大的政府雇员规模主要来自基层结构。数目众多、服务内容丰富的职能部门和项目部,将在本章被详细介绍和考察。 图6-1 S部落组织结构(上中下层结构)
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对S部落中层结构的善治考察 收藏
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出处: 美国S部落自治体制
简 介:如图5-1所示,S部落中层结构包括专门委员会与总经理两种机构,双方都受高层管理委员会的直接管辖,对下都负责监督各基层职能部门和项目部的工作,在管理层次上有一定重合。本章在分别介绍专门委员会与总经理制度的机构形成和法定职权后,从善治六要素考察其管理水平,并提出完善建议。由于专门委员会和总经理的管理权能较为单一,因此对其运行机制进行考察时,本章不再对领导、预算和人事管理机制进行分述。
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对S部落管理委员会的善治考察 收藏
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出处: 美国S部落自治体制
简 介:“我们是美国联邦认可的自治性部落,……服务着大约5000名的部落成员,管理着保留地内52平方千米的土地。千百年来,我们就是独立和自给自足的人民。我们的使命就是继续我们的生活方式。我们会继续寻求部落的经济发展,使我们的人民在保持部落价值的同时使用最现代的技术。我们深知要在现代社会保护传统的同时谋求发展的挑战,因此愿意聆听我们的先哲,保护我们的土地和水资源,教育我们的孩子,提供家庭服务,以加强我们同外部世界的联系。” 如图4-1所示,管理委员会由全体成员大会选举产生,领导部落政府,集立法、司法、行政三权于一体的自治机关。本章将在简述管理委员会法定职权后,从产生机制、领导机制和预算管理机制三方面对其公共管理的善治水平进行考察。
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对S部落全体成员大会的善治考察 收藏
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出处: 美国S部落自治体制
简 介:“我们是S部落人。我们是拥有丰富历史、文化和传统的人。我们是渔夫、猎人、采集者和大自然的收获者。我们将家园看作一个让我们在精神、身体、社区、环境、空间、时间和灵魂上都富足、安全、健康的地方,在这里我们人人都享有成功的机会,而且没有一个兄弟姐妹会被落下。” “我们,位于美国印第安保留地的S部落成员,为了建立我们的部落政府,回应我们的部落需求,发展我们的社区资源,建立公正和法治,保护我们的部落利益,为了我们和子孙后代的福利,促进经济和社会发展,保护土地、文化和身份,通过该宪法。” 如图3-1所示,全体成员大会是S部落的最高权力机关,享有至高无上的决策权、立法权、监督权、人事任免权和部分纠纷终决权。本章在简要介绍其历史沿革、委员资格和权力范围后,将从善治理论的六要素全面分析其制度设计与运行中的经验与挑战,并提出相关的完善建议。
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