侯麟科

结论与讨论  收藏

作者： 陶郁 刘明兴 侯麟科 著 出版时间：2020年09月

关键词：

出处： 地方治理实践：结构与效能

简   介：立足于我们在过去10余年间参与收集的资料，本书系统介绍并深入剖析了当代中国地方治理体系运作的实际情况。在本书中，我们一方面采用严谨的统计方法，详细地分析了覆盖全国的代表性定量数据，勾勒出了不同层级地方政府之间在当代中国地方治理实践中的实际关系；另一方面，我们精心挑选了包含丰富张力与细节的典型案例，用鲜活的定性证据阐明了潜藏在量化关联背后的细节与机制，刻画了不同层级地方政府在治理实践中通过正式制度与关系网络进行互动的实际情况。此外，我们还超越抽象的学理性讨论，力求将不同层级治理主体在地方治理实践中的互动置于财政体制改革和农村税费改革等全国性治理结构调整的背景下进行讨论，由此揭示出一些在深层次影响和决定当代中国地方治理实践的内在机制。

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地方治理中优化考核机制的现实经验  收藏

作者： 陶郁 刘明兴 侯麟科 著 出版时间：2020年09月

关键词：

出处： 地方治理实践：结构与效能

简   介：如同我们在此前各章通过实证分析所展示的那样，各级地方政府在开展综合目标责任制考核中，无论自上而下的管控力有多强，下级领导班子在面对考核压力时始终具有自主性。地方治理的实践，永远是上级管控力与下级自主性相互作用的结果。因此，要想在地方治理中真正实现“上下一心”、让地方治理的思路和方案充分反映人民群众的利益与诉求，并有效动员下级政府主动配合与坚定支持地方治理中的各项工作，就不能仅仅强化考核压力，而要从根本上优化考核机制。 作为定期化、系统化与科学化评估下级政府地方治理成效的手段，考核本身自有重要的存在价值。但是，如果希望考核在改善地方治理质量方面切实发挥作用，就必须确保考核不仅成为贯彻上级政府对下级领导班子期望与要求的工具，也能成为群众了解和监督地方政府在地方治理实践中所作所为的重要渠道。只有纳入有效的民主测评和监督机制，考核才能真正与群众利益接轨，将地方治理中自上而下与自下而上两种作用机制有效结合起来，从根本上提升地方治理的质量和效率。

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地方治理实践中制度结构的演化逻辑  收藏

作者： 陶郁 刘明兴 侯麟科 著 出版时间：2020年09月

关键词：

出处： 地方治理实践：结构与效能

简   介：在前几章的讨论中，我们从综合目标责任制考核、基层财政体制和政策压力传导等不同方面，对当代中国地方治理实践中政府间关系的不同方面展开了探讨。有心的读者应当已经发现，在前述各章所进行的这些讨论，我们并没有刻意局限于正式制度，而常常通过剖析那些能够反映当代中国地方治理实践丰富性的生动案例，力求揭示出地方政府如何在特定的制度框架之下发挥自主性以实现自身愿景或利益。不过，到目前为止，我们对于地方政府在治理实践中自主性的探讨，主要还是在正式制度的框架下展开的。 在实地调研中我们发现，分税制改革后，虽然许多地方政府推行了集中财政权力的措施，但这些强化上级管控力的做法往往不能持久。原因在于，一些地方政府领导出于确保自身地位以及追求晋升等本位利益，往往会利用正式制度识别出那些支持自己施政方略的干部，从而在地方治理的实践中形成一个关系网络。但在关系网络被建立起来之后，地方政府领导出于对自己在地方治理实践中的施政方略能被切实贯彻的希望，有时反而会弱化将干部晋升与绩效考核紧密挂钩的正式制度。

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农村税费改革背景下的上级管控力与下级自主性  收藏

作者： 陶郁 刘明兴 侯麟科 著 出版时间：2020年09月

关键词：

出处： 地方治理实践：结构与效能

简   介：在第4章，我们通过深入剖析一个西北地区贫困县在分税制改革后使用转移支付资金的实际情况，刻画了地方政府在治理实践中面对上级不断强化的管控时，所表现出来的自主性。需要指出的是，类似于凯县这样在地方治理实践中发挥自主性以规避监管的例子，虽然在其他地区也广泛存在，但也需要一定的条件。凯县面对专项转移支付监管的加强所采取的应对策略，是在账面上维持专款专用的同时，通过向获得专项资金较多的领域和部门转嫁财政负担，间接地改变专项资金的用途。通过这种方式，县级政府重新分配了各个行政系统之间的利益，也为追求和维护自身本位利益创造了机会。通过实地调查我们了解到，一般而言，只有当县级政府在行政管理和人事制度上实际控制能力较强、能够完全调动各个条线部门配合其跨部门转移财政负担时，才有可能像凯县这样间接地改变专项资金的用途。

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财政体制改革背景下的上级管控力与下级自主性  收藏

作者： 陶郁 刘明兴 侯麟科 著 出版时间：2020年09月

关键词：

出处： 地方治理实践：结构与效能

简   介：如同上一章所介绍和分析的那样，在当代中国的地方治理实践中，考核是上级地方政府将自身目标、意志和计划传导给下级领导班子的重要方式，甚至被一些学者认为是当代中国地方政府“压力型体制”的核心特征（荣敬本等，1998；荣敬本，2001）。在这套被称为“压力型体制”的制度安排中，县、乡（镇）两级政府为了完成上级下达和自身制定的各项任务，会将对下级领导班子的要求和期望分解细化为各项具体的考核指标，并使用量化的绩效评价体系定期衡量下级领导班子对各项指标的完成情况。在此基础上，按照事先公布的方案，县、乡（镇）两级政府会对考核对象各项指标的得分进行加权汇总，计算出一个被认为能够反映考核对象综合表现的总分。最后，依据综合目标责任制考核总分，县、乡（镇）两级政府会对辖区内下级领导班子的工作绩效进行排序，并在此基础上通过相应的奖励和惩戒措施来对下级领导班子施加影响与压力，引导他们完成上级所交办的各项政策任务。

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