郭冬梅

近代日本中央集权与地方分权的博弈与变迁  收藏

作者： 郭冬梅 著 出版时间：2023年06月

关键词： 近代日本 中央集权 地方分权

出处： 日本研究论丛（第4辑）

简   介：中央集权与地方分权是一对对立的概念，但在国家的现代化特别是迟发展国家的现代化进程中，二者又是互相依存的。中央集权可以使中央政府集中力量推进现代化建设，地方分权则是实现国民自主支持国家政策的重要制度保障。近代日本通过明治初期的集权与分权的初步博弈后，在发布宪法的同时制定了地方自治法律，在一定程度上实行了地方分权。地方自治法律在日俄战后日本走向帝国主义的背景下经过保守的修改而实现了日本化。在大正民主的高潮期，在宪政会和立宪政友会推动下，日本实施了地方分权改革。但最终日本走向法西斯主义，通过地方财政调整制度的实施和地方制度的改革重新加强了中央集权，地方分权和自治最终走向失败。本文梳理了近代日本中央集权和地方分权的博弈与变迁的历史，以中央集权为主、地方分权为辅的特征贯穿了近代日本地方制度的始终，这是日本现代化的重要表现之一，对战后日本的中央与地方关系产生了深远的影响。

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《近代日本的町村自治研究》结论  收藏

作者： 郭冬梅 著 出版时间：2019年12月

关键词：

出处： 近代日本的町村自治研究

简   介：国家和社会是一对具有近代意义的相对概念。所谓国家，实际上是“一种公权力的独占体系”。而所谓社会，意指如查尔斯·泰勒所言的“与国家相对，并独立于国家”，“包括那些不能与国家相混淆或者不能为国家所淹没的社会生活领域”。近代以来，在关注国家形成的同时，就不得不面对同时形成的社会。在正常状态下，国家与社会的合理关系应该是“国家与社会的分离但良性互动”，而社会应该是一种“独立的、自治结构性的领域”。国家与社会的关系主要表现为以下四种形态：（1）强国家与强社会；（2）弱国家与弱社会；（3）强国家与弱社会；（4）弱国家与强社会。当前较为公认的国家与社会的理想形态应该是第四种，也即我们通常所说的小国家大社会。这种主张认为，应该尽量给予社会足够的自发的生存空间，特别是在近代竞争自由的社会，国家对社会的控制越多，就越妨碍自由，由此消灭整个社会自由发展的活力和动力。

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近代日本町村自治的特征  收藏

作者： 郭冬梅 著 出版时间：2019年12月

关键词：

出处： 近代日本的町村自治研究

简   介：明治维新后对于如何建设近代国家，曾经发生过短暂的封建与郡县的论争，最终明治领导人决定废藩置县，建立近代中央集权的官僚制国家。在中央政府建立的太政官制，先后经历了三职七科、三职八局和三院制等多次变迁，到1885年被彻底废除，设立内阁制，日本近代的官僚制度才最终确立下来。 在中央政府对地方统治的官僚机构中，早于1873年11月设立的内务省具有重要意义，可谓近代日本地方统治的大本营。在二战前，日本的内务省被称为“官厅中的官厅”、“官僚势力的总本山”和“官僚的据点”。内务省最初主要是以大久保利通为中心设立的官僚机构。1871年，在岩仓使节团的欧洲考察中，大久保利通就认识到日本应该以德国而不是英国为发展模式，主张学习德国的官僚制度。此间他对各国掌管行政和财政的官僚制度极为关注，对各国的相关机构进行了考察。1873年1月27日他还给留学俄国的西德二郎写信，要求他对“俄国政体规则及地方官的规则进行调查翻译”，特别是对“内务大藏的时务章程进行详细调查”。同年他到访德国后，受到了主张以官僚推进近代化的俾斯麦的极大影响。5月归国后，大久保便以法国第二帝政时期的内务省和普鲁士的帝国宰相府为模型，于11月10日设立了强有力的行政机构——内务省，大久保利通成为初代内务卿。1874年1月的《内务省职制及事务章程》规定“内务省实行管理国内安宁、保护人民的事务”，包括户籍、劝业、警保、土木、地理等事务。从此，一个对近代日本的内政起到极大作用的官僚机关形成了。与此同时，它也标志着此前明治政府进行的频繁的行政机构的改编终于告一段落。

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近代日本町村自治思想的流变  收藏

作者： 郭冬梅 著 出版时间：2019年12月

关键词：

出处： 近代日本的町村自治研究

简   介：明治初期，町村自治思想首先在明治官僚中萌芽。有学者指出，“我国谈论地方自治必要性的论者很多，并且从很早就开始进行活动，对于地方自治理论的关心早在明治维新当时既已萌芽”。而最早提出町村自治思想的明治官僚，应该是木户孝允。 1871年参加岩仓使节团对欧美进行考察的木户孝允，在一定程度上接受了西方的分权和地方自治思想。对此，长期任驻德公使，对普鲁士自治制度极为熟悉的青木周藏曾经回忆过当时还只是留学生的自己和木户的一段对话： 木户翁进一步问道：“足下方才说普鲁士国民由于郡县市村的自治获得了极大的自由，但是所谓自治到底意味着什么？” 我说：“所谓自治正如其字，乃郡县市村的人民对于其郡县市村的公共事务不由政府干涉，而是根据一定的法律自行处理之谓。此自治制度乃九世纪日耳曼大帝‘谢尔曼’（西罗马帝国卡尔一世）提出来的。尊崇本制度精神的德意志民族中的‘盎格鲁萨克森’人种移住到英国后，在其新移住国实施的制度。而德意志其他的各人种虽然也尊崇此精神，但是因为常常遇到骚乱，因此反而不能在德意志的各州广泛实施。但是虽只在一个局部的地方发现这一精神，而后进行完全实行的是斯坦因男爵的伟业。我国旧山口藩的地方制度就和普鲁士的自治制度的形态相仿佛，制定我旧藩的地方制度的人实是值得尊敬的卓越者。”

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战时体制下町村自治的失败  收藏

作者： 郭冬梅 著 出版时间：2019年12月

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出处： 近代日本的町村自治研究

简   介：1929年7月，田中政友会内阁因天皇的不信任而倒台，继之滨口雄幸民政党内阁成立。其成立伊始，便把“财政经济的重建和金解禁的断然实行作为最大使命”，希望解除第一次世界大战中的金输出禁止，恢复金本位制，预计从1930年1月1日开始实施。为此而实行紧缩财政，对于田中内阁已经通过的1929年度的预算进行缩减，对地方公共团体的财政也要求比预算减额15%。由于滨口内阁实行的紧缩财政政策，日本出现了经济不景气和物价下跌。 然而1929年10月，发端于美国的金融危机迅速席卷全世界，特别是主要资本主义国家，日本也不可避免地遭受重创。加上1930年1月实行的金解禁导致的萧条的双重打击，日本经济迅速一蹶不振，工业生产和进出口指数迅速回落，物价指数直线下降。尤其是农村成了重灾区，其主要表现是农产品价格，特别是生丝和米的价格急速下跌，对町村经济造成了沉重的打击，国民生活贫困化，出现了大批失业者。到1932年，已经有超过50万名失业者，其中还没有加入所谓的归农者。而工人被解雇归农者，实际上占解雇者的43%以上。农村受到深刻的打击后，濒于破灭，失业者充满了城市和农村。在这种状态下，工人和农民的工资越来越少，生活陷入窘迫，政治不安和社会不安持续，动摇了日本资本主义的基础。

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