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简 介:“二战”后到撒切尔政府之前是英国养老金制度快速发展的时期,养老金水平逐渐提高,享受门槛降低,更加重视社会公平。撒切尔政府进行的养老金改革开启了英国养老金私有化改革的帷幕,英国养老金制度从此进入了私有化的阶段。撒切尔政府时期的改革降低了公共养老金的水平和福利色彩,建立起“协议退出”机制,引入了DC型职业养老金和个人养老金,鼓励个人从公共养老金制度中退出,选择职业养老金和个人养老金。如果说撒切尔政府之前的养老金制度过分慷慨,那么,养老金私有化改革则走向了另一个极端,过分强调个人的责任和经济公平。此后的各届政府,在养老金领域的改革都延续了撒切尔政府创设的私有化的路径,只不过在社会公平和经济公平之间进行一定的调整,对私有化改革中出现的问题进行纠偏。比如,布莱尔政府开始关注因保守党激进改革而产生的贫困群体,并着力对贫困人口进行再分配。卡梅伦政府则改变了经济激励式的私有化方式,改为实行强制性的第二支柱,取消了“协议退出”,将已有的复杂制度改革得更加简明。如果说撒切尔政府进行的养老金私有化改革打破了“二战”后强调社会公平性的福利共识,那么撒切尔政府—卡梅伦政府则形成了强调经济公平性的福利共识。“决定布莱尔政府和撒切尔政府社会保障政策与改革的连续性与一致性的是英国社会保障制度面临严重困境,只要这一现实没有根本性的变化,无论哪个政党上台执政,都将面临相同的问题,采取基本一致的改革措施。”从这个角度看,撒切尔政府私有化改革之后,英国的养老金制度进入了一个新的历史发展阶段,在这个阶段政府面临的主要困境就是如何在降低政府养老责任的同时,确保雇主和雇员承担起更多的责任。因此,撒切尔政府—卡梅伦政府形成的福利共识,不应将其简单地视为两党政见的趋同,而应理解为在一定的制度环境下两党出于“务实”态度所采取的具有延续性的改革措施。
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撒切尔政府至特蕾莎·梅政府英国养老金制度改革的分析 收藏
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简 介:从撒切尔政府至今的40年时间内,英国养老金制度经历了频繁的改革,就改革的内容而言,主要包括参量式改革和结构性改革两方面。其中,参量式改革体现为公共养老金制度内要素的改革,如提高退休年龄、调整缴费率、调整替代率水平等,反映出制度随着环境变化而进行的适应性调整,以维持制度的可持续性。结构性改革体现为制度的基本框架和结构的改革,如多支柱改革、“协议退出”等,主要特征是私有化。结构性改革的实质是养老责任和风险的转移,对制度的影响更为深远。经过40年的改革,不仅公共养老金的绝对水平在下降,制度原有的福利色彩也在下降。公共养老金制度的参量式改革既有控制支出水平、增强制度可持续性的目的,还有挤出参保者、激励其“协议退出”、参加职业养老金和个人养老金的目的。从这个意义上看,参量式改革具有服务结构性改革的特征。
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卡梅伦—特蕾莎·梅时期英国养老金制度改革 收藏
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简 介:在经历了自1992年以来连续的经济增长之后,2008年第二季度,英国经济增长戛然而止,2008年下半年英镑大幅贬值,刺激着一向以英镑币值为最重要货币政策目标的英国政府的神经。2008年9月,布朗政府公布了一个总额约10亿英镑的房产市场刺激计划,并实施“制造业战略”,一方面通过贷款拯救计划、有房产产权股份和提高印花税征收门槛等措施力挺房市,另一方面将视线转向被忽视多年的实体经济领域,试图通过制造业的振兴以出口带动经济增长(马建国,2010)。然而,这些措施并没有扭转英国的经济衰退趋势,英国成为发达经济体中除日本之外衰退最为严重的国家。 2009年6月,布朗领导下的工党政府支持率持续下降,2010年5月,深受经济危机和政治丑闻困扰的布朗宣布辞职,年仅43岁的保守党领袖卡梅伦成为唐宁街十号的新主人,刷新了英国200年来最年轻首相的记录。
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布莱尔—布朗时期英国养老金制度改革 收藏
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简 介:自20世纪80年代撒切尔的社会福利改革以来,社会福利领域中国家和社会责任得到重新界定,养老金制度中公共养老金和私人养老金的比重发生重大变化,形成战后福利国家改革的一个不可逆转的趋势。但这一趋势并未因1990年撒切尔夫人的辞职而终止,而是为后任政府继承。不但梅杰政府忠实地贯彻与执行了撒切尔的改革思路和措施,就连1997年上台的新工党政府也没有扭转私有化的改革趋势,只能“向右转”,沿着撒切尔政府改革所开辟的已有路径前进,只不过在改革的程度上有所回调(闵凡祥,2009)。在80年代撒切尔夫人推行削减SERPS养老金时,工党曾经进行了激烈的抵抗,反对这一政策。但在十年后,重新执政的新工党并没有将政策恢复到改革之前的状态,只不过在已有制度基础上进行一些微调。在执政理念上提出了“福利国家现代化”和“第三条道路”的主张。“第三条道路”没有完全告别撒切尔主义,可以用“戴着面具的撒切尔主义”来形容布莱尔政府(武川正吾,2011)。
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撒切尔—梅杰时期英国养老金制度改革 收藏
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简 介:撒切尔夫人于1979~1990年担任英国首相,是“二战”以来在任时间最长的首相。其继任者梅杰于1990~1997年担任英国首相。撒切尔夫人和梅杰同属保守党人,在执政理念上基本相同。撒切尔政府时期对英国的养老金制度进行了大规模的改革,对此后的制度演变产生深远影响,梅杰政府时期的改革在很大程度上也是沿袭了撒切尔政府改革的思路,即将提供养老金的责任由政府转移给雇主和个人,降低公共养老金水平,鼓励私人养老金的发展。本章将这两届政府划分为一个时期进行研究,即撒切尔—梅杰时期,以撒切尔政府时期为研究重点。
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