李晓燕

党建和社区基金会嵌入社区治理  收藏

作者： 李晓燕 著 出版时间：2019年08月

关键词：

出处： 新时代社区治理创新：理论与案例

简   介：社区治理是新时代国家治理的重要基础，其治理成效关系到“社区治理现代化”的水平，也关系到新时代“人民美好生活向往”的实现。改革开放40年来，经济建设取得了举世瞩目的成就，与之相随的是“千年未有之大变局”的社会结构快速转型。中国虽然比西方国家晚一些迈入社会治理时代，但伴随社会治理的全球化发展，中国也一直活跃在“统制—管理—治理”的渐进性社会治理变革中，积极致力于社会治理创新，较为密集的标志性事件包括：党的十八大把社会治理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方向；十八届三中全会提出“改进社会治理方式，坚持依法治理”；十八届四中全会提出“推进社会治理创新法律制度建设”；十八届五中全会提出“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”；党的十九大报告进一步提出打造“共建共治共享”的社会治理格局，强调“发挥社会组织作用，并把社会组织视为基层组织的一部分”，大大提升了社会组织的地位和意义。当然，中国有自己的特点，唯有透视中国的独特性，扎根于中国转型实践，才能更好地把握中国社会治理理论及实践创新。中国共产党既是中国的执政党，也是中国社会的领导党，新时代党建嵌入社区治理的方向已经非常明确，并通过“再组织化”、功能转型及组织创新，在一定程度上巩固了党在基层社区中的执政基础，提升了社区治理绩效，但从具体工作层面来看，党建嵌入社区治理的范围、内容、要素、体系等理论内涵并不明确，有待进一步具体化和创新。如何调适社区党建理论与实践，规避党建引领社区治理的低水平创新、重复性创新，是当下社区治理面临的重大理论与现实议题。作为一种新型社区社会组织，社区基金会有助于激活社区活力，建构参与式社区治理格局，重构社区治理体系，在创新社区治理方面具有积极意义，但社区基金会作为我国新生的社区社会组织，还处于发展的初级阶段，亟须社区党建引领和扶持。学界面临的现实议题是：如何在容纳多重社区行动者互动的同时，寻求有效整合的社区治理经验及制度创新；如何真正有质量地突破面向“总体性社会”的政府主导的科层制管理格局，向面向“流动性社会”的共建共治共享的社会治理体制转型；如何厚植与完善党的社会基础，追求社会理性，促进党组织与社区基金会的充分合作；如何基于治理理论和中国语境，促使党建和社区基金会有效嵌入社区治理场域，使其既能超越治理理论的思维惯性，又能超越“东西方二元”的思维逻辑。

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社会理性和精英治理嵌入新时代社会动员  收藏

作者： 李晓燕 著 出版时间：2019年08月

关键词：

出处： 新时代社区治理创新：理论与案例

简   介：尽管“社会”逐渐成为一个被党和政府有意建构的对象，但受兴盛于19世纪与20世纪之交的“国家主义”批判的影响，学者对国家的主动建设行为进行了谨慎审视，认为脱胎于全能主义的中国社会完全有可能在国家建设行为中被“再国家化”。进一步说，中国社会治理转型与西方国家相应进程之间存在本质区别。西方的国家社会关系具有清晰的界限且暗含张力，在推动协同治理时，西方更多的是依靠市场机制和信息化技术；中国的国家社会关系则呈现一种相互融合的关系形态，在推动协同治理时，中国更多的是依靠党的制度整合力。对比西方情境，中国社会治理的政策执行效力较强，但政社融合的张力效果有限，导致中国在社会治理转型过程中确立政社合作的制度框架时遇到各种不确定的条件约束，构建共建共治共享的社会治理体系时面临更大的挑战。因此，中国社会治理转型亟须根植于中国情境，不断超越“国家与社会”和“治理”等西方理论范式的社会创新。社会动员作为一种具有相当长历史、显著有效的治理手段，曾在中国历史上发挥了重要作用。近年来，政府主导的社会动员实践在吸引学界广泛关注的同时也带来了不同的声音。一部分学者认为，随着社会动员的兴起，中国将逐渐实现民主化治理；另一部分学者则对由政府主导的社会动员实践持怀疑态度，认为政府主导的公民参与呈现典型的“形式化”“表演型”特征，并没有对决策过程产生实质影响。社会动员是渐进式发展的，它随时代变迁处于不断演进、调适和完善的过程之中。党的十八大提出建立共建共享的社会治理格局，党的十九大报告在此基础上增加了“共治”，同时提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动”，为新时代社会动员指明了具体方向：新时代社会动员要规避传统社会动员政治色彩浓厚的特征，利用行政命令、群众运动等方法推动实现政策目标，更加强调呼应经典社会理论的关切，回归“社会”使命，基于社会理性和精英治理推动实现社会动员目标。

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新时代下的地方社会治理创新  收藏

作者： 李晓燕 著 出版时间：2019年08月

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出处： 新时代社区治理创新：理论与案例

简   介：党的十九大报告基于制度主义视角提出打造共建共治共享的社会治理格局的思路和要求，即要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。这为当前和今后一个时期推进社会治理现代化提供了科学的行动指南。十八大以来，尽管来自国家的强力推动及学界的积极呼吁和探索卓有成效地撬动了地方党委政府的社会治理创新意识和创新实践，提高了地方社会治理现代化水平，但地方党委政府的社会治理创新实践仍在路上，困难重重。如社会治理创新质量低，专业化不足；社会治理短期化特征明显，长期可持续性不足；基层党组织引领社会治理效果不足，队伍建设和工作能力有待加强；社会治理创新标签化、内卷化问题日益凸显，“趋同式创新”“碎片化创新”成为常态；社会治理创新模式未能有效扩散，溢出效应不足；等等。党的十九大报告精神强调社会治理主体的角色定位和治理边界划分，各级党委是社会治理的领导核心，政府则发挥统筹协调和具体负责的作用。这说明研究新时代如何强化地方党委政府创新，创新社会治理新格局，具有重要的理论和现实意义。

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结论与讨论  收藏

作者： 李晓燕 著 出版时间：2019年08月

关键词：

出处： 新时代社区治理创新：理论与案例

简   介：“实践性”始终是当代中国社区治理话语体系的第一品质。哲学家们用不同的方式解释世界，问题在于改变世界。话语体系的根本旨趣在于实践，社区治理话语体系的根本旨趣在于阐释社区治理状况、解答社区治理问题、指导社区治理实践。相应地，中国社区治理话题选择应立足于中国的社区治理实践。对于在揭示、阐释和破解“中国治理问题”过程中形成、发展并得到充分展示的话语体系，其话题应该有鲜明的实践品格与强烈的中国时代特性。从历史与现实的双重视角审视，只要社区治理话题与社区治理实践相脱离，就会对社区治理造成伤害；只要社区治理话题与社区治理实践相对应，就会推动社区治理发展。新时代社区治理话语体系重构要突出“实践品格”，在改革开放40周年之际和全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，X区和Y区开创工作新局面，以基层党建为抓手，拉开了社区治理再出发的序幕。本部分试图对X区和Y区社区治理实践进行描述和深入解读，具有重要的理论和现实意义。

¥ 0.62 试读

比较与启示：X区与Y区的社区治理持续创新  收藏

作者： 李晓燕 著 出版时间：2019年08月

关键词：

出处： 新时代社区治理创新：理论与案例

简   介：近年来，特别是新时代以来，国家、广东省乃至X区、Y区相继发布的相关文件对社会治理、社区治理和乡村振兴等提出了更加明确的要求，其中最核心的要素是党建引领，政府主导社区治理，中央顶层设计联动地方政府创新，自上而下地推动社区治理现代化。 （1）国家层面 党的十九大报告明确指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。这个重要论断对于社区治理话语体系构建具有重要指导意义。我国国家治理现代化场域的社区治理与其他国家的社区治理相比有诸多差异，但最本质的区别是中国共产党领导，即社区治理的“党性”要求。“党性说到底就是立场问题”，新时代社区治理话语评价必须“站在党和人民立场上，始终把党和人民的利益放在首位”。“站在党和人民立场上”深刻诠释了新时代中国社区治理话语体系党性原则的实质内容。通过党建引领，社区治理方向更清晰，资源更易聚集，社区居民对国家权威的合法性的认同感更强。这既展现了基层政府在社区治理中的权威意志及导向性功能，也展现了社会力量在生长过程中被吸纳整合，最终成为政府渗透基层的重要抓手。更具体地说，新时代党建引领社区治理就是要明确中国共产党在社区治理中的政治定位、社会动员和资源链接中的领导地位，明确政府在社区治理过程中承担的制度提供、政策制定、平台搭建和组织监管职能。居民、社区社会组织等其他治理主体要在党和政府的引领与守护下下进行社区治理参与行动，是社区治理的重要实践者。

¥ 5.29 试读