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退耕还林政策的地方实践 收藏
简 介:退耕还林是中国历史上投资最大、覆盖面最广、群众参与程度最高的一项政府性生态恢复工程。如何深入了解政策执行“最后一公里”的表现?如何从自下而上视角客观评估政策实效?本书通过对一个村庄的参与式观察以及对县乡政府和村委会干部的深度访谈,呈现了退耕还林政策的基层实践过程,可使人们对转型期公共政策执行过程有全面的了解,更可为进一步完善和优化政策执行过程提供参考。
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退耕还林政策的地方实践 收藏
简 介:退耕还林是中国历史上投资最大、覆盖面最广、群众参与程度最高的一项政府性生态恢复工程。如何深入了解政策执行“最后一公里”的表现?如何从自下而上视角客观评估政策实效?本书通过对一个村庄的参与式观察以及对县乡政府和村委会干部的深度访谈,呈现了退耕还林政策的基层实践过程,可使人们对转型期公共政策执行过程有全面的了解,更可为进一步完善和优化政策执行过程提供参考。
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简 介:在“双碳”目标背景下,环境社会组织推动化工园区企业清洁生产与绿色发展成为减少碳排放措施的重要选择。在“退城入园”中,化工园企业环境治理面临政府“失灵”与公众“消失”的困境。环境社会组织在推动化工园中小企业环境治理实践中呈现专业化与公众性双重嵌入的路径:一是社会组织以“专业化”嵌入化工园区并建立合作关系,通过专业沙龙研讨会敦促政府以行政手段实施污染治理;二是以“公众回归”视角推动公众参与化工园环境管理评价的“绿邻指数”的开发与应用,以和谐的园群关系促进园区绿色可持续发展。研究发现,环境友好型化工园环境治理实质上是以专业化为前提的多元主体合作共治的结果,为中国环境社会组织“官僚化”以及“公众参与”的发展路径提供多元化的选择与空间。
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研究总结与讨论 收藏
关键词:
出处: 退耕还林政策的地方实践
简 介:一项全国性的旨在改善生态的退耕还林工程通过科层体制下的层层委托-代理实践以及村民策略性行动选择的共同作用形塑了政策特殊实践形态。本研究重点从微观视角揭示基层政府、村委会以及村民在退耕还林政策基层执行中的复杂过程与实践逻辑及其对政策执行效果的实际影响。虽然当前中国政府大力投入环境保护并建立了一系列比较完善的环境政策体系,但仍然面临环境“治理失灵”等困境,这为本研究重点关注环境政策的执行过程提供进一步探究的空间与契机;同时在社会转型背景下,不同政策执行主体角色与功能变迁以及互动关系演变,有利于对政策地方变通执行的合法性认同以及适应性影响进行拓展性分析。本章试图对有关环境政策基层执行过程的特点,政策制定与评估实践的意义,社会转型时期基层执行主体间复杂的互动关系对政策执行实际影响等内容进行简要总结,并进一步对环境政策执行的一般意义、研究发现、研究方法,以及有待研究的课题等内容进行讨论。
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村民的退耕还林政策执行过程与实践逻辑 收藏
关键词:
出处: 退耕还林政策的地方实践
简 介:本章主要讨论退耕还林政策的最终执行主体村民基于自身生存逻辑与生态智慧对政策采取变通适应的策略性行动的过程。通过田野调查发现,在退耕还林工程基层实践过程中,随着时间的推移,村民对政策的具体行动经历了三个阶段:第一阶段“禁种而种”(2003—2010年),第二阶段“可种而不种”(2011—2018年),第三阶段“毁林复耕”(2018年之后)。村民对政策的变通适应行动不仅反映了政策规范在地方实践各个阶段的核心特征,同时也表明村民在政策约束下依靠自身资源而采取多元化生计策略行动,即依靠传统生存经验与规范性政策进行博弈而获得自身的行动空间,在“树进人退”的背景下选择外出务工获得更大的收益,应对国家出台一系列“惠农支农”政策以及村民长期生计模式未建立起来而采取多元化策略性选择。退耕还林政策的最终实践形态是基层政府以及村委会对政策的变通执行以及村民的适应性策略行动共同作用的结果,由此导致政策实际执行效果与政策预期目标之间存在一定的差距。
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村委会的退耕还林政策执行过程与实践逻辑 收藏
关键词:
出处: 退耕还林政策的地方实践
简 介:改革开放以来,中国农村政治和社会管理体制由人民公社时期“政社合一”的全能型管理模式转变为村民自治体制,从村民个体直接面对国家变为村民通过组织化的村委会与国家进行互动。《中华人民共和国村民委员会组织法》(简称《村委会组织法》)规定村委会作为村民的自治组织,属于民间组织,不属于我国政府架构中的一部分,但由于中国目前特殊的科层行政管理体制,自上而下的命令-服从逻辑具有巨大的运作惯性,使其与乡村中的传统运作逻辑进行对抗,从而使村委会实际上具有类似行政主体的地位,具备作为基层政权延伸的代理人条件。同时,村委会作为中国农村社会中位于国家与村民之间的一种新的社会结构,居于“官民”之间,既作为基层政府正式权力的延伸,又作为村民利益的代表,为本地区村民谋福利。在社会转型时期,村委会作为一个独立的利益主体,它如何解读自上而下的一项全国性环境政策?如何对政策进行组织宣传、分户落实?政策执行过程中面临哪些困境?如何解决?本章以村委会为中心,基于社会转型背景,探究村委会角色与作用的演变,以及村委会与村民、乡镇政府之间的复杂关系对基层政策执行效果的影响。本章主要从规范性政策文本与地方实践两个向度呈现村委会对退耕还林政策的执行过程,重点集中于宣传动员、小班勾画、分户落实、完善表册与公示等环节,以及规划落实中面临的两大困境。
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乡镇政府的退耕还林政策执行过程与实践逻辑 收藏
关键词:
出处: 退耕还林政策的地方实践
简 介:中国自改革开放以来在经济、社会以及文化观念领域发生了深刻的变革。中央政府与地方政府之间的关系从计划经济体制下单向度的“命令-服从”关系转变为市场经济下讨价还价的“委托-代理”关系(郑永年等,1994;李新安,2004;金太军等,2003等)。中央与地方关系变革的一个重要内容体现在,中央政府权力下放,地方政府自主性凸显。由此产生一个问题:与计划经济体制不同,在转型时期政策实施面临不断变化的社会经济基础,一项全国性的环境政策是如何落地的?即政策通过自上而下层层传递,基层政府以及最终执行主体——村民是如何落实政策的?他们为应对政策采取了哪些策略性的行动,对政策的实际影响是什么?本书在批判借鉴委托-代理理论框架的基础上,采用微观视角通过案例展开分析,重点阐释一项全国性的环境政策在基层执行的过程,试图揭示政策执行过程中乡镇政府、村委会以及村民之间的复杂互动过程与实践逻辑对政策实施效果的影响,从而不断修正与完善公共政策的制定、执行与评估体系。
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