贾丽萍

优化整合对策建议  收藏

作者： 贾丽萍 著 出版时间：2020年09月

关键词：

出处： 中国养老保障整合：历程与挑战

简   介：优化养老保障制度建设、消除制度建设中的顽疾，理顺小制度间的层次关系，加强制度间的转移衔接，将小碎片合并，不断提高参保率，是养老保障整合的一个方向。要优化养老保障制度建设，就要不断提高制度的覆盖能力，尤其是对灵活就业人员、农民等群体的吸纳接收能力。要将失地农民养老保险整合到现有体系下；维护因企业去产能而失业、转岗职工的养老保障权益，在缴费等方面给予一定程度的帮助，减少中断缴费或退出养老保险现象的发生；整合信息平台建设，实现信息的互联互通；加大衔接力度，实现保险的层次性；加强监管力度，确保基金安全；优化基金统筹方案，同时配以税收、管理等体制机制方面的改革，尽快将散落在各县市的统筹基金提高到全国统筹等。

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中国养老保障整合框架设计  收藏

作者： 贾丽萍 著 出版时间：2020年09月

关键词：

出处： 中国养老保障整合：历程与挑战

简   介：我国养老保险制度体系整合已基本完成。养老保险制度整合是要把一个个分散的制度合并或有机衔接，形成外部有层次、内部可互补，逻辑关系清晰、组织管理顺畅的养老保险体系。从我国养老保障制度发展过程来看，养老保险碎片化的过程实质上是覆盖面不断扩大的过程。从企业性质来看，先在国有企业中建立养老保险制度，之后扩大到集体企业，再到私营企业直至各类企业。从群体来看，先从企业职工、机关事业单位职工，再到农民、农民工、个体工商户、城镇居民。在制度成立之初，养老保险制度按工作性质将职工分为两大类：城镇企业职工及机关事业单位职工。机关事业单位职工由国家供养，所涉及的群体比较明确和单一。在后期养老保险制度扩大覆盖面中，机关事业单位职工养老保险制度一直处于被忽视的状态，扩大覆盖面和改革的重点在城镇企业职工养老保险制度。城镇企业职工养老保险制度最初就是针对城镇企业职工的特点来设计的，其特征是工作稳定，企业和职工在养老保险制度中的职责清晰，而当把这一制度不断扩大到不同所有制企业以及不同群体时，单一的制度就体现出了不适应性。在这种情况下，为了适应多样性，中央将权力下放到地方，由地方自行试点不同群体的养老保险制度，导致在体系上出现了除原有的城镇企业职工养老保险和机关事业单位职工养老保险之外的多种养老保险制度并存的局面，并且在20世纪末达到了高峰。不同群体实行不同养老保险制度最大的弊端就是阻碍劳动力的流动，养老保险基金无法发挥大的蓄水池作用，从而无法在较大范围内抵抗风险，同时，由于不同制度的待遇各不相同，公平性不断受到质疑。之后，养老保险体系开始整合，在新型农村养老保险和城镇居民养老保险统一，机关事业单位职工养老保险与企业职工养老保险并轨后，养老保险体系方面的整合基本完成，形成了以就业状态划分的职工养老保险和居民养老保险两大体系。一切稳定或非稳定就业，收入达到一定水平的居民都可加入职工养老保险；非就业、低收入者则可加入居民养老保险。这一体系结束了长期以来按城乡、就业状态等多种标准设立的多种养老制度并存的局面，打破了城乡养老保险长期分割的状态，职工和居民养老保险形成了一个比较完整、覆盖面广的体系。制度建设整合和结构调整将是未来养老保障整合的两个重要的方向。

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国外养老保障整合状况及借鉴  收藏

作者： 贾丽萍 著 出版时间：2020年09月

关键词：

出处： 中国养老保障整合：历程与挑战

简   介：国外有一些国家建立了全民统一的养老保障制度，也有一些国家根据所从事职业的不同，建立了完全不同的养老保障制度，有城乡差别和群体差别、职业差别。在城乡有针对农民和城市职工的不同制度，在城里对一些特殊行业的工作人员，如铁路职工、自由职业者、公务员、飞行员、科学家等都设立了不同的制度。一些国家养老保障制度同样处于碎片化状态，还有一些国家的养老保障制度可以做到制度之间互相关联，有层次、可转移、成体系，不同层次的项目整合到一起，构成较为完整的养老保障三支柱结构，每一支柱职责分明、目标清晰，各支柱互为补充，并且替代率均衡，三支柱相加，可以使老年人过上相对体面的生活。了解国外不同养老保障项目之间的分散和整合情况，对我国养老保障制度整合的推进有一定的借鉴意义。

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中国养老保障整合面临的挑战  收藏

作者： 贾丽萍 著 出版时间：2020年09月

关键词：

出处： 中国养老保障整合：历程与挑战

简   介：我国养老保障制度已形成比较清晰的以从业性质为基础的两大体系：城镇企业职工养老保险体系和城乡居民养老保险体系。城镇企业职工养老保险涵盖了企业、机关事业单位、个体以及灵活就业人员中收入较高，可以负担养老费用的群体。剩下的农民、城镇非从业人员以及从业不稳定的人员都涵盖在城乡居民养老保险制度中。从制度建设的角度来看，已经实现了制度全覆盖；从实际运行来看，还有一部分群体没被制度覆盖。根据中国统计年鉴的相关数据计算得出，2015年参加这两项保险的人员达到8.6亿人，其中参加城镇企业职工养老保险的有3.5亿人，参加城乡居民养老保险的有5.1亿人。全国15岁及以上人口有11.5亿人，其中高中及以上在校学生数7524万人，在15岁及以上人口中扣除这部分在校学生数，剩下的10.7亿人就是应该参加养老保险的人数，而实际参加养老保险的人数为8.6亿人，占应参保人口的80.1%，也就是说，应保未保人口占19.9%，达2亿多人。2018年，全国参加基本养老保险的人数增加到9.4亿人，其中参加城镇企业职工养老保险的为4.2亿人，参加城乡居民养老保险的为5.2亿人。2018年15岁及以上人口为11.5亿人，其中高中及以上在校学生数9261.2万人，扣除这部分在校学生数，全国应参保人数为10.5亿人，实际参保率为89.4%，应保未保人口为11176.8万人（见表3-1）。

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中国养老保障变迁中的整合态势  收藏

作者： 贾丽萍 著 出版时间：2020年09月

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出处： 中国养老保障整合：历程与挑战

简   介：我国养老保障变迁过程，是养老保险制度不断碎片化的过程，也是制度不断扩大覆盖面的过程，在这一过程中，形成了按保障对象身份、职业不同而分门别类设计的制度框架，各个小的制度之间各不相关，无法转移，管理分散，统筹层次低下，从而形成了碎片化的局面。这一局面从新中国成立初开始萌芽，20世纪90年代得到极大发展，21世纪初，当制度达到全覆盖时，也是大碎片中存在小碎片的高峰之时。而在此过程中，原有的一些小碎片也不断整合成几项大制度，相似的、有基础的大制度之间又整合成更大的制度，最后形成了适合我国国情的两大养老保障体系。

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