中国公共财政建设报告：全国版（2013）

1.中国公共财政建设指标体系：框架说明

001

　　1.1　指标体系的设计原则

001

　　　　1.1.1　指标体系设计的基本原则

001

　　　　1.1.2　指标体系设计的技术原则

002

　　1.2　指标体系的基本设计思路

003

　　　　1.2.1　评价财政公共化的理论基础

003

　　　　1.2.2　设计指标体系的三种基本思路

005

　　　　1.2.3　中国公共财政建设的职能与特征

008

　　1.3　指标体系的框架结构

010

　　　　1.3.1　评价财政公共化的十大因素指标

010

　　　　1.3.2　因素的分项

011

　　1.4　指标体系的解释

013

　　　　1.4.1　政府干预度

013

　　　　1.4.2　非营利化

016

　　　　1.4.3　收支集中度

017

　　　　1.4.4　财政法治化

018

　　　　1.4.5　财政民主化

019

　　　　1.4.6　分权规范度

020

　　　　1.4.7　财政均等化

021

　　　　1.4.8　可持续性

022

　　　　1.4.9　绩效改善度

023

　　　　1.4.10　财政国际化

024

2.中国公共财政建设指标体系：方法论说明

026

　　2.1　公共财政建设指数框架

026

　　　　2.1.1　指数的结构

026

　　　　2.1.2　几个关键问题

027

　　2.2　财政公共化考评指标的筛选

028

　　2.3　财政公共化因素重要程度的分析

029

　　　　2.3.1　因素重要程度分析模型

029

　　　　2.3.2　判断矩阵

030

　　　　2.3.3　决策参与者贡献程度分析

031

　　　　2.3.4　财政公共化因素综合权向量的确定

032

　　2.4　公共财政建设考评指数的构成方法

032

　　　　2.4.1　指标映射

032

　　　　2.4.2　权重合成

034

　　　　2.4.3　公共财政建设考评指数的构成

035

3.公共财政建设状况的考评：指标权重与考评过程

036

　　3.1　指标权重及其意义

036

　　3.2　考评过程

037

　　　　3.2.1　调查对象确定

038

　　　　3.2.2　调查问卷设计

039

　　　　3.2.3　调查质量控制

039

　　　　3.2.4　抽样精度

040

4.公共财政建设状况的描述

042

　　4.1　公共财政建设指数

042

　　　　4.1.1　公共财政建设综合评价指数

042

　　　　4.1.2　公共财政建设分项评价指数

043

　　　　4.1.3　公共财政建设因素评价指数

044

　　4.2　基础环境评价指数

048

　　　　4.2.1　政府干预度指数

048

　　　　4.2.2　非营利化指数

064

　　　　4.2.3　收支集中度指数

068

　　4.3　制度框架评价指数

073

　　　　4.3.1　财政法治化指数

073

　　　　4.3.2　财政民主化指数

087

　　　　4.3.3　分权规范度指数

107

　　4.4　运行绩效评价指标

123

　　　　4.4.1　财政均等化指数

123

　　　　4.4.2　可持续性指数

148

　　　　4.4.3　绩效改善度指数

152

　　4.5　财政国际化评价指数

164

5.数据汇总与分析（2013年）

166

　　5.1　分项指数得分及其对综合指数变动的影响

166

　　5.2　因素指标排名及其对综合指数变动的影响

167

　　5.3　基础环境指标评价

170

　　　　5.3.1　政府干预度

171

　　　　5.3.2　非营利化

172

　　　　5.3.3　收支集中度

172

　　5.4　制度框架指标评价

172

　　　　5.4.1　财政法治化

173

　　　　5.4.2　财政民主化

173

　　　　5.4.3　分权规范度

175

　　5.5　运行绩效指标评价

176

　　　　5.5.1　财政均等化

177

　　　　5.5.2　可持续性

177

　　　　5.5.3　绩效改善度

179

附录一　中国公共财政建设指标体系各层级指标得分一览表（2013年）

181

附录二　公共财政建设调查问卷

185

附录三　公共财政建设指标体系调研数据报告（2012年）

196

主要参考文献

266

　　　　　　　　　　　　　　　　　　图表目录

表1-1　政府干预度指标结构

015

表1-2　非营利化指标结构

017

表1-3　收支集中度指标结构

018

表1-4　财政法治化指标结构

019

表1-5　财政民主化指标结构

020

表1-6　分权规范度指标结构

021

表1-7　财政均等化指标结构

022

表1-8　可持续性指标结构

023

表1-9　财政国际化指标结构

025

表3-1　有效样本量分布表

039

表4-1　分项指数对比表（2007～2013年）

044

表4-2　十大因素指数对比表（2007～2013年）

047

表4-3　政府干预度二级指标构成（2007～2013年）

049

表4-4　维护市场经济秩序满意度（2006～2012年）

051

表4-5　消费者权益保护满意度样本分布与得分（2006～2012年）

052

表4-6　产品质量监督检查情况（2011年）

053

表4-7　环境保护与资源综合利用（2005～2011年）

054

表4-8　城镇基本养老保险发展状况（1998～2011年）

057

表4-9　养老保险覆盖率计算表（2005～2011年）

058

表4-10　城镇职工基本医疗保险发展状况（1998～2011年）

059

表4-11　新型农村合作医疗发展情况（2004～2011年）

060

表4-12　城镇医疗保险覆盖率计算表（2005～2011年）

061

表4-13　社会保险基金收入占GDP的比重（2000～2011年）

063

表4-14　中国的税制结构（2002～2011年）

063

表4-15　国有及国有控股工业企业相关指标的变化（1998～2011年）

065

表4-16　国有经济占全社会固定资产投资的比重（1998～2010年）

066

表4-17　预算内资金对竞争性行业投资的比重和范围（2004～2010年）

068

表4-18　预算外收入占政府收入的比重（1978～2010年）

069

表4-19　预算外支出占政府支出的比重（1982～2010年）

071

表4-20　行政事业单位财政拨款占全部收入的比重（2000～2010年）

072

表4-21　财政法治化二级指标构成

074

表4-22　财政法治化具体评价指标一览表

075

表4-23　全国及地方人大在财政收支中的作用（2006～2012年）

077

表4-24　全国超预算收入的演变（1998～2011年）

078

表4-25　纳税人权利保障满意度（2006～2011年）

079

表4-26　财政收支与个人利益的联系程度（2006～2012年）

080

表4-27　税务机关依法征税程度（2006～2012年）

081

表4-28　行政复议情况（2006～2012年）

083

表4-29　司法机关在财政收支中的作用（2006～2012年）

085

表4-30　行政诉讼情况（2006～2012年）

086

表4-31　财政民主化二级指标构成

088

表4-32　财政民主化具体评价指标（2007～2013年）

089

表4-33　财政收支的透明度（2006～2012年）

090

表4-34　媒体对财政收支的报道（2006～2012年）

091

表4-35　获取信息的便利度（2006～2012年）

092

表4-36　对财政收入事项的关注度（2006～2012年）

094

表4-37　对财政支出事项的关注度（2006～2012年）

094

表4-38　反映财政收支问题的积极性（2006～2012年）

095

表4-39　参与财政问题的可能性（2006～2012年）

096

表4-40　参与财政收支问题的可能性样本分布情况（2010～2012年）

097

表4-41　听证制度的有效性（2006～2012年）

099

表4-42　公共定价的合理性（2006～2012年）

100

表4-43　社会舆论和媒体对财政收支的监督（2006～2011年）

101

表4-44　政府及财政部门受监督程度（2006～2011年）

102

表4-45　财政资金使用过程中的受监督程度（2006～2012年）

103

表4-46　行政事业性收费筹集过程中的受监督程度（2006～2012年）

104

表4-47　各部门在财政收支监督中的作用（2006～2012年）

105

表4-48　政府对财政收支问题的回应性（2006～2012年）

106

表4-49　政府事业单位遇到财政问题向各部门反映的情况（2012年）

107

表4-50　分权规范度二级指标构成（2007～2013年）

108

表4-51　财政资金在公共部门间分配的合理性（2006～2011年）

110

表4-52　财政赤字县比重变化（2001～2007年）

111

表4-53　县级与全国人均财政支出的比（2002～2011年）

112

表4-54　义务教育应由哪级政府直接负责（2006～2011年）

113

表4-55　医疗卫生应由哪级政府直接负责（2006～2011年）

115

表4-56　社会保障应由哪级政府直接负责（2006～2011年）

116

表4-57　对地方税收立法权的接受度（2006～2012年）

119

表4-58　地方预算外收入与财政收入的比（1982～2010年）

119

表4-59　中央对地方转移支付情况（2008～2011年）

122

表4-60　财政均等化二级指标构成

124

表4-61　公共服务均等化具体评价指标（2007～2013年）

125

表4-62　各地区人均财政支出（2011年）

127

表4-63　省际人均财政支出的均等化（2005～2011年）

128

表4-64　各地区人均财政性教育经费（2010年）

130

表4-65　省际人均财政性教育经费的均等化（2004～2010年）

131

表4-66　各地区人均医疗卫生支出（2011年）

132

表4-67　省际人均医疗卫生支出的均等化（2005～2011年）

133

表4-68　农村与城镇义务教育生均教育经费（2004～2010年）

134

表4-69　每千人口医疗机构床位数（1980～2009年）

136

表4-70-1　按城乡分每千人口医疗机构床位数（2005～2010年）

137

表4-70-2　按城乡分每千人口医疗机构床位数（2007～2011年）

138

表4-71　城市公共服务均等化情况（2011年）

139

表4-72　城市公共服务均等化各指标得分情况（2005～2011年）

141

表4-73　农村内部公共服务差异度

141

表4-74　农村公共服务均等化各指标得分情况

144

表4-75　税收负担分配的公平度（2006～2012年）

145

表4-76　各地人均财政收入（2011年）

146

表4-77　省际人均财政收入的均等化（2005～2011年）

148

表4-78　省际人均财政收支离散系数的对比（2005～2011年）

149

表4-79　单位GDP能耗（2005～2011年）

150

表4-80　环境污染治理投资（2005～2011年）

151

表4-81　中国的赤字率与国债负担率（2005～2011年）

152

表4-82　绩效改善度指标具体指标得分一览表（2007～2013年）

153

表4-83　对公共基础设施的满意度（2006～2012年）

155

表4-84　对市政设施的满意度（2006～2012年）

156

表4-85　居民对义务教育的满意度（2006～2012年）

157

表4-86　对高等教育和科研的满意度（2006～2012年）

158

表4-87　对社会保障的满意度（2006～2012年）

159

表4-88　对政府部门公共服务的满意度（2006～2012年）

159

表4-89　对环境保护的满意度（2006～2012年）

160

表4-90　对治安和司法服务的满意度（2006～2012年）

161

表4-91　居民对医保定点医院的满意度（2006～2012年）

162

表4-92　居民对医疗自费比例的满意度（2006～2012年）

163

表5-1　因素指标得分排序对比表（2007～2013年）

168

表5-2　因素指标对综合指数变动的影响（2013年比2012年）

169

表5-3　因素指标对综合指数变动的影响（2013年比2007年）

170

表5-4　社会保障与收入分配具体评价指标对比表（2007～2013年）

171

表5-5　财政民主化具体评价指标对比表（2007～2008年）

174

表5-6　财政民主化具体评价指标对比表（2009～2010年）

174

表5-7　财政民主化具体评价指标对比表（2011～2012年）

175

表5-8　财政民主化具体评价指标对比表（2013年）

175

表5-9　分权规范度具体评价指标（2007～2013年）

176

表5-10　财政均等化具体评价指标一览表（2007～2013年）

178

表5-11　可持续性具体评价指标一览表（2007～2012年）

179

表5-12　九项公共服务满意度得分排序对比表（2007～2013年）

180

图1-1　公共财政建设指标体系基本框架

012

图4-1　公共财政建设综合指数变动图（2007～2013年）

043

图4-2　公共财政建设分项指数变动图（2007～2013年）

045

图4-3　因素指标雷达图（2013年）

046

图4-4　公共财政建设十大因素指数变动图（2007～2013年）

047

图4-5　政府干预度二级指标变动图（2007～2013年）

049

图4-6　消费者权益保护满意度样本比例分布图（2006～2012年）

053

图4-7　财政法治化评价指标雷达图（2013年）

075

图4-8　税务机关依法征税程度样本比例分布图（2006～2012年）

082

图4-9　行政复议指标样本比例分布图（2006～2012年）

084

图4-10　行政诉讼指标样本比例分布图（2006～2012年）

086

图4-11　财政民主化评价指标（2013年）

089

图4-12　参与财政收支问题的可能性样本分布图（2012年）

097

图4-13　听证制度的有效性样本比例分布图（2006～2012年）

099

图4-14　公共定价的合理性样本比例分布图（2006～2012年）

100

图4-15　中央和地方财政收入比重的变化（1978～2010年）

108

图4-16　财政均等化二级指标变动图（2007～2013年）

125

图4-17　公共服务均等化具体评价指标雷达图（2013年）

126

图4-18　绩效改善度各指标雷达图（2013年）

154

图4-19　居民对义务教育的满意度样本分布图（2006～2012年）

157

图4-20　对医保定点医院的满意度样本分布图（2006～2012年）

163

图4-21　对医保自费比例的满意度样本分布图（2006～2012年）

164