社会科学文献出版社 2019-01出版

上海资源环境发展报告(2019)——上海环保四十年:迈向生态之城

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2018 年是改革开放四十周年,上海也正式发布 2035 规划, 提出建设更可持续的韧性生态之城。 1979 年上海市环境保护局成立后, 上海市环境保护工作与改革开放同步推进, 经过了“三废”治理、区域治理、污染源治理、环境质量改善等阶段。 四十年的改革开放显著增强了上海市环境保护能力,生态环境质量不断得到改善,由被动的环境保护转向主动的生态建设。 上海作为国际化大都市,环境保护与经济发展互相联系、互相作用、互相依赖, 在不同发展阶段环境经济表现出不同的发展特征, 自身特色鲜明。 上海正全力建设卓越的全球城市,构建创新、人文、生态之城,上海环境保护面临新的目标和使命,需要梳理和回顾上海改革开放以来环境经济发展历程,研判和把握未来上海环境经济发展方向和路径选择, 助力上海生态之城建设。 ● 改革开放40年以来,上海生态环境保护不断创新发展,生态环境质量不断改善,环境保护能力显著增强,呈现五个方面的转向:一是从注重点源环境污染治理转向区域生态环境系统综合治理,二是从注重区内污染治理转向跨区域生态环境协同保护,三是从注重政府主导转向全社会共抓生态环境保护,四是从注重制度建设转向强调制度实施和法治保障,五是从注重城市环境治理转向构建高品质城市生态环境和高品质生活环境。 ● 上海通过产业结构战略性调整、产业布局优化、工业集中区与环境综合整治、工业节能减排等路径,持续、分阶段地推进产业绿色转型,实现了工业污染物排放与工业发展脱钩,产业转型升级的成效助推了城市环境质量改善,促进产业绿色转型的同时也提升了发展的质量。 ● 展望未来,建设更可持续的韧性生态之城,上海应进一步强化生态空间管理体制创新,强化环保督察制度落实;需要着眼于长三角区域一体化和长江经济带两大国家战略的推进实施,致力于健全区域生态环境保护一体化长效机制,进一步强化生态环境保护的社会监督和多元参与、市场手段与行政法律手段并举,实现上海生态环境保护的共建共享。
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内容介绍 参考文献
图书详情
ISBN:978-7-5201-4212-0总页码:416
字数: 392千字装帧:精装
内容简介
改革开放40年以来,上海生态环境保护不断创新发展,生态环境质量不断改善,环境保护能力显著增强,上海正努力建设成为卓越的全球城市,令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。本书以“上海环保四十年:迈向生态之城”为主题,梳理了上海改革开放40年来环境状况的发展变化,分为总报告、回顾篇、比较篇、展望篇及附录,全面分析了上海资源环境变迁,并为今后更加完善的发展提出可行性建议。

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图书摘要
改革开放40年是上海环境保护不断进步的40年,也是城市环境与经济发展关系不断优化的40年。在历史新起点上,上海正努力建设成为卓越的全球城市,令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。上海新的历史方位对城市环境保护提出更高要求,因此,系统回顾改革开放以来上海环境保护发展历程,总结上海经济社会发展和环境保护关系演变规律及阶段特征,对研判上海未来环境与发展演进方向、推进生态之城建设等重大问题具有重要意义。
改革开放40年来上海的环境保护与城市经济、社会发展进程紧密结合,从各时期上海环保工作的目标和任务来看,改革开放40年来上海环保发展历程可以分为四个阶段。一是1978~1990年的重点污染源治理阶段,该时期上海首先开展重污染点源治理、重污染行业治理、重污染区域整治,并奠定了上海现代环保工作的框架。二是1991~2010年的污染物总量削减阶段,该时期上海以污染减排和环保三年行动计划为抓手,以削减污染物排放总量为主要目标,大幅度降低排放强度,同时加强城市环境基础设施建设。三是2011~2017年的环境质量改善阶段,该时期上海在过去对单项污染物治理的基础上,开始注重大气、水环境治理的整体性特征,加强城市生态空间建设,大力推进崇明世界级生态岛建设。同时不断加强环境保护体系建设,加强区域环保协作,积极参与长三角区域大气和水污染防治协作机制。四是2018年以来的迈向绿色发展阶段,第七轮环保三年行动计划提出更加注重推进各领域绿色转型发展,上海环保工作开始进入生态环境质量总体改善、绿色转型全面推进、生态环境治理体系和治理能力现代化发展的新阶段。
上海环境保护的目标任务随着城市定位、经济发展水平的提升而变迁,环境保护与城市经济发展是一个相互作用的过程。本报告构建了上海环境与经济协调发展指数评价体系,借助协调发展度模型对1991年以来上海市环境保护与经济发展的协调关系进行评价。从环境与经济的协调度来看,1996年上海环境与经济子系统的协调度才达到0.644,在此之前环境保护尚未得到有效重视,环境保护与经济发展处于失调状态。1996年之后,上海环境与经济子系统的协调度不断上升,在2010年世博会期间达到第一个峰值,环境保护与经济发展实现了很好的平衡关系。总体上“十一五”以来,上海环境与经济之间发展演化一致程度较高。从环境与经济的协调发展度来看,上海环境与经济的协调发展度从1991年的0.059上升至2017年的0.939,反映了两者基本上呈现同步增长的态势,经过改革开放40年的发展,城市环境与经济系统已处在一个高水平协调发展阶段。定量评价的结果表明,加强城市环保工作需要两个方面的协同推进:一是纵向上不断提高环境保护和经济发展水平,这是提升城市环境质量的根本;二是横向上要坚持环境保护与经济发展并重,坚持生态优先、绿色发展。
虽然上海环境与经济协调发展水平不断提升,但与国际顶级水平以及居民美好生活需要相比,上海环保领域仍存在一些不平衡不充分问题亟待破解。如城市生态功能需进一步增强、城市环境质量有待充分改善、环保基础设施建设有待加强,由于人口和产业向近郊区转移、环境基础设施不足等原因,城郊接合部环境压力进一步增大,生态空间供需也存在空间分布不平衡问题。面对环保领域仍存在的不平衡不充分问题,上海需要进一步提升生态环境保护水平,优化环境与经济发展关系。一是强化绿色理念,注重将经济优势转化为生态优势,实现源头治理、绿色发展,实现生产活动从“污染”到“无染”,由经济发展与生态环境协调转向生态环境优先。二是扩大环保主体,在继续发挥政府主导作用的基础上,加强环保科研机构和专业队伍建设,注重发挥环保专家、技术团队的专业知识和智力支撑作用,提升社会公众的环保参与程度。三是丰富环保方式,提高环保智慧化发展水平,改变环境管理部门和生态环境的交互方式,改变管理部门、企业和社会公众的交互方式,提高交互效率。四是增加治理对象,推进环保向防治一次污染物和二次污染物并重方向转变,整合大气污染治理和温室气体排放治理。五是拓展环保范围,借助长三角一体化发展上升为国家战略的大好机遇,推进区域环保联动进一步升级,推进区域环保协同立法,推进区域环保产业合作,协同推进长三角化工、钢铁等重点行业绿色转型。
关键词:改革开放 环境保护 协调发展 演化

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