湖南乡村振兴报告（2022）

2021年，是“三农”工作重心历史性转移、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，更是全面建成小康社会向党的第二个百年奋斗目标进军的启航之年。本书立足于湖南传统农业大省的省情，以解决城乡发展不平衡不充分的矛盾为主线，对湖南全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足取得的成效、存在的问题及对策进行了研究。


2021年湖南全面推进乡村振兴取得明显的成效。一是以对标对表稳守脱贫底线，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。表现在：保持战略定力，自觉扛牢巩固脱贫攻坚成果政治责任；保持底线思维，坚决筑牢防止规模性返贫的屏障；保持政策稳定，协调部署推进“有效衔接”落到实处。二是深耕“三块田”，农产品供给保障能力稳步提升。表现在：深耕稳产保供“责任田”，深耕综合改革“试验田”，深耕精细农业“高产田”。三是以美丽宜居为着力点，乡村建设行动稳步推进。表现在：强化先规划后建设、强化人居环境改善、强化农村基础设施建设、强化公共服务县域统筹。四是抓党建兴文化立新风，乡村治理取得新成效。表现在：加强党建引领，增强基层组织凝聚力；发挥德治教化作用，弘扬时代新风；创新特色治理模式，激发农民内生动力。五是强化体制机制创新，乡村组织保障体系不断健全。表现在：强化党建引领，加快推动乡村治理能力现代化；强化组织动员，广泛凝聚乡村振兴力量；强化纪律监督，从严整治形式主义、官僚主义；强化关心关爱，持续激发干部干事创业激情。湖南农业农村现代化的基本态势为：一是农业由粗放低效逐渐向高质高效新阶段迈进；二是乡村由传统封闭逐渐向开放多元新阶段迈进；三是农民由全面小康逐渐向富裕富足新阶段迈进。


推进湖南乡村振兴亟待破解六大现实问题：一是粮猪型农产品结构不优、效益不高，稳产保供压力大。二是丘陵山区居住分散化和空心化，人居环境改善困难多。三是乡村传统文化多样性与乡愁迷失，乡风文明建设困惑多。四是乡村治理农民自主性参与不足，干群关系融洽互信难。五是疫情防控常态化，农民外出就业减少，农业大省增收难。六是资源开发不够与土地要素流动不足，农村改革深化难。


全面推进湖南乡村振兴的基本对策：第一，“做优一桌湖南饭”，乡村产业应着力区域特色分工。以“一县一品”为取向，优化湖南特色农产品品种结构；适应消费结构变迁，着力提升中高端农产品品质；发挥地理优势，不断拓展特色农产品生产立体耕地空间；加大对湘菜的扶持力度，实现吃得好又卖得好；加大科技研发和科技赋能力度，实现从田间到餐桌智能化。第二，突出留住“乡愁”，乡村风貌应彰显湖湘乡村风情。制定村容村貌的顶层设计和正负面清单；推进村容村貌提升与文化传承互相融合；加强村庄规划提档和建设管控。第三，激活乡村内生动力，乡村治理应敬畏农民法定权利。以农民群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为衡量乡村治理成效的根本尺度；对农民的法定权利始终保持敬畏之心；赋予农民充分的话语权和自主权。第四，聚焦城乡融合发展，农村改革应把县域作为主战场。推进农村发展与城镇发展对接；推进农村资源要素与城市资源要素对接；推进农业发展与工商业发展对接。第五，守住不发生规模性返贫底线，“三农”主线应突出农民增收。巩固脱贫攻坚成果，筑牢实现农民共同富裕的基础；拓展农民家庭经营净收入空间；促进农民更高质量、更充分就业，实现工资性增收；完善农业支持保护制度，着力增加农民转移收入；持续深化农村集体产权制度改革，提升村集体经济支撑农民增收的能力。


本书还以湖南大湘南地区的永州市、郴州市、衡阳市、娄底市及其典型县为依托进行了调研，撰写四市的乡村振兴调研报告；同时还选择部分典型村庄进行调研并撰写了相应的调研报告，力图全面反映湖南推进乡村振兴的各个侧面图景。


关键词：乡村振兴 城乡融合 农业农村现代化 湖南