中国公共数据开放发展报告（2022）

公共数据开放已成为推动我国数字化发展，建设数字政府、数字经济和数字社会的重要内容。2017年以来，复旦大学数字与移动治理实验室团队连续发布我国首个专注于政府数据开放水平的专业指数“中国开放数林指数”及中国地方政府数据开放系列报告。开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系。自首次发布以来，“中国开放数林指数”定期对我国地方政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，为国家互联网信息办公室信息化发展局监测我国政府数据开放情况提供数据支持，助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。
自2022年开始，“中国开放数林指数”及其相关研究报告和论文将以“公共数据开放蓝皮书”的形式公开出版，围绕我国公共数据开放开展现状评估、经验总结与前沿探讨，基于数据开放的基本理念和原则，立足我国政府数据开放的政策要求与地方实践，借鉴国际数据开放评估指标体系的经验，构建起一个系统、全面、可操作的地方政府数据开放评估指标体系，包括准备度、平台层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标的评估指标体系。基于这一指标体系，聚焦公共数据开放这一热点问题，形成了省域报告、城市报告、分维度报告、区域报告和行业报告等一系列成果，以反映我国政府数据开放的总体能力和水平。
总报告发现, 地方政府数据开放平台数量逐年增长，整体上呈现出从东南部地区向中西部地区不断延伸扩散的趋势，政府数据开放平台日渐成为地方数字政府建设和公共数据开发利用的标配，但发展参差不齐。为此，报告从制度供给与组织保障、平台优化与持续运营、数量提升与质量保证、数据利用与生态培育等方面提出了一系列对策建议。此外，分报告进一步分析了地方政府在各个指标维度上的具体表现，并展示了标杆案例供参考借鉴。
区域与行业篇发现，区域内各地的总体发展水平悬殊，还缺乏推进区域政府数据开放协同合作的法规政策，尚未实现数据开放平台的区域互联和协同，数据标准的一致性有待提高，跨区域的数据融合利用案例也还很少。报告建议区域内应制定和完善政策法规与文件，加强区域内经验交流，探索前沿，突破难点，拓展整个区域内数据开放的广度和深度。交通运输行业报告则显示，各地法规政策制定仍相对滞后，在开放数据集总量与容量上都存在显著的地区间差距，表现为数据碎片化、低容量、更新不及时、标准不一致等问题。交通运输领域的开放数据利用促进活动类型也还较为单一，有效成果数量较少。为此，报告从制定法规政策、扩大数据开放范围、鼓励和引导数据利用等方面提出了建议。案例分享篇分享了浙江省、山东省、青岛市、温州市的实践经验，以供各地参考借鉴。热点篇对公共数据开放相关话题进行了探讨，以供理论与实践界进行研究与探索。
关键词：政府数据开放　数据利用　数据安全　数据授权运营