中国PPP新机制行业发展报告（2023）

《中国PPP新机制行业发展报告（2023）》是中央财经大学政信研究院精心策划编撰，专注于中国政府和社会资本合作（PPP）领域行业应用、热点问题研究、前沿创新实践的年度研究报告，是国内PPP领域理论研究和实践探索的综合性成果。
2023年11月8日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，该意见旨在畅通民间资本参与基础设施投资的渠道，拓宽民间投资空间；充分发挥市场机制作用，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平；遏制新增地方政府隐性债务，确保PPP规范发展、阳光运行，促进经济社会高质量发展。
《中国PPP新机制行业发展报告（2023）》分为总报告、应用报告和专题报告3个部分。总报告以PPP新机制文件精神为指导，首先回顾了2023年PPP行业发展的宏观经济形势，着重介绍了PPP新机制的改革过程，分析了截至2022年底全国PPP项目库中的中标项目以及项目公司的总体规模、区域分布和行业分布等情况。应用报告重点对全国统一大市场建设中的PPP法律问题、民间资本助力基础设施建设的成效问题以及PPP推动数字化发展战略、新型城镇化战略、区域协调发展战略的实践应用进行总结，并阐述了PPP在支持文旅产业、高职教育和环境社会治理（ESG）中的创新应用。专题报告围绕我国重大工程项目中PPP+XOD模式应用、项目公司履约管理视角下的风险应对、TOT模式下的盘活存量资产定价和PPP项目不同回报机制下的绩效评价、执行阶段的政府监管、项目用地及纠纷解决等问题，以及PPP支持基础教育、农业强国的创新机制等方面进行了研究。
研究表明，PPP作为有效市场和有为政府高效融合的重要政策工具，在一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用。《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的颁布实施，开启了我国PPP领域发展正本清源的新阶段。新机制下的PPP项目对于各参与方而言依然存在较大的挑战：一是在PPP新机制“坚决遏制新增地方政府隐性债务”的总体要求下，项目收益不足及使用者付费不足的项目面临更加严峻的考验；二是PPP新机制在“充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间”的总体要求下，鼓励支持并优先选择民营企业参与PPP项目，这对民营经济的实力和风控能力提出了更高的要求；三是PPP新机制强调“提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行”，对PPP项目的建设实施提出了更加严格和具体的监管要求，这要求PPP参与各方都必须依法合规、公开透明地全生命周期参与PPP项目的建设和运营；四是PPP新机制按照“切实加强运营监管”要求，从定期开展项目运营评价、惩戒违法违规和失信行为、建立常态化信息披露机制、规范开展特许经营协议变更和项目移交工作等方面加强对PPP项目的运营监管，多维提升了PPP项目中实施主体、特许经营者的主体责任压力。
展望未来，新机制背景下PPP仍大有可为。首先，新机制强调“合理把握重点领域”，严格限制了PPP项目的适用范围，项目边界更加明确，领域适用标准更加细化。其次，新机制强调“坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目”，对民营企业的优先选择，有利于激发民营资本参与公共基础设施建设的意愿，释放民间资本的活力，促进民营经济的发展。再次，新机制强调的明确管理责任分工、规范推进建设实施、切实加强运营监管、支持创新项目实施方式等，虽然视角不同，但本质都是通过重构PPP项目全生命周期的管理流程，增强PPP项目的生命力。最后，新机制强调“积极支持符合条件的特许经营项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）”，特许经营期限的延长，提升了特许经营权资产估值，为REITs提供了更多符合发行条件的特许经营权资产，同时，投融资方式的调整也为特许经营者实现资本退出提供了通道。总之，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的出台实施，从顶层设计层面构建了PPP管理运行的新机制，指明了PPP的发展方向，PPP行业必将在新机制的引领下重启迈向高质量发展的新征程。
本书主要应用了截至2022年底来自北京明树数据科技有限公司等行业公司、国内权威部门和地方政府平台的数据，是PPP领域最具权威性的数据和案例集合。
关键词：PPP新机制　PPP立法　PPP项目