德国发展报告（2024）：战略转型中的德国

2023年是德国总理朔尔茨领导下的“交通灯”联合政府执政的第二年。俄乌冲突延宕，其次生影响越发显现，德国经济出现衰退，社会民生问题加剧。在欧洲安全格局恶化、世界局势动荡背景下，德国政府出台了其历史上首部《国家安全战略》，并提出“综合安全观”，将各项政策举措纳入地缘政治和安全考量。为此，本书分析德国战略转型过程中朔尔茨政府所采取的内政与外交举措。
在政治上，“交通灯”联合政府根据相关计划有针对性地出台多部法律，以应对德国经济社会发展及气候变化等领域的重大挑战，成为其艰难运行第二年中的亮点。然而，“交通灯”联合政府执政第一年中的矛盾与内斗不仅悉数延续至第二年，而且其频度和烈度有增无减，执政三党在财政理念上的分歧是内部矛盾的导火索之一。与此同时，俄乌冲突在欧洲引发了二战后最快、规模最大的难民潮，与其他欧盟国家相比，德国又一次成为接收乌克兰难民人数最多的欧洲国家。德国各界在乌克兰难民的接收问题上具有广泛共识，德国政府给予乌克兰难民的福利与其他欧盟国家相比也最为慷慨。但德国乌克兰难民政策仍然面临多重挑战。移民、难民问题也成为右翼民粹主义政党德国选择党的民调支持率持续攀升的原因之一，在德国东部进一步巩固其固有选举优势的同时，德国选择党也正在逐步打破其选民基础的地域局限性。右翼民粹主义的“回暖”使得德国政治右转趋向进一步凸显。
在经济上，2023年，德国经济表现不佳，国内生产总值下降了0.3%。主要原因包括高通胀、能源危机、投资放缓和全球经济环境疲软等，其中，制造业产出出现明显下降，整体产业呈现低迷态势。2023年德国财政赤字为874亿欧元，占国内生产总值的2.5%，比2022年有所改善，主要得益于能源价格补贴的逐步取消和税收收入的稳步增长。2023年德国的气候减排数据不俗，但主要归因于经济不景气。战略转型一方面给德国气候保护和能源转型领域带来未来经济发展、科技创新以及增强国家合作及国际影响力的机遇；另一方面也让德国面临诸多挑战，包括气候与能源政策目标与环保目标产生冲突、财政预算捉襟见肘、关键区位因素恶化、民众的信任动摇、地缘政治和地缘经济造成依赖性等。朔尔茨政府在推动经济复苏和可持续发展方面实施了多项政策，包括控制财政赤字规模、调整税收政策、支持中小企业、补充预算和宣布进入紧急状态以及推动向绿色经济转型等。但是，这些举措的有效性仍有待经济数据证实。
在外交上，地缘政治变局推动德国调整外交政策，日益强调阵营对峙和制度竞争。具体而言，德国针对重点领域密集出台包括《国家安全战略》、新的《中国战略》、《气候外交战略》等在内的一系列重要的政策文件，在欧洲、印太和非洲等重点地区稳步推进各领域合作。在对法关系方面，德法之间的分歧依然无处不在，在欧洲在世界上的角色、与美国的关系、欧洲防空和民用核能等关键问题上，双方依然未能达成一致。在对美关系方面，俄乌冲突进入僵持期后，德美两国之间围绕援乌抗俄进行了极其深入的合作。德国主流政党出现了空前的对美战略一致，双边关系进入多年未见的蜜月期。在对华关系方面，一方面双方在有共同利益的领域继续合作；另一方面，德国政府在关键领域为“去风险”调整其政策措施，通过政治手段创造所谓公平竞争环境，并在欧盟框架内增加贸易工具降低对华依赖。但是鉴于中德价值链高度融合以及中国经济的增长潜力，《中国战略》在实践中不会改变中德经贸合作发展的主基调。
展望2024年，俄乌冲突的持续甚至进一步升级，将继续给德国国内政治、经济、社会发展带来严峻挑战，德国经济前景依然充满不确定性且极有可能增长停滞，但是预计通胀率和财政赤字将显著下降，经济有望缓慢恢复。由于德国国内经济不振及社会矛盾增加的状态不会迅速好转，“交通灯”联合政府的施政空间受到限制，联合政府内的矛盾和内斗不可避免，随着2024年欧洲议会选举、东部三场州议会选举和2025年德国联邦议院选举的日益临近，风头正劲的右翼民粹主义政党将成为德国主流政治的严峻考验，对于民众诉求的回应能力将成为德国主流政党能否有效遏制右翼民粹主义影响力的关键。与此同时，俄乌冲突带来的德国外交、安全与防务政策转型进程将继续推进，尤其德国将为了承担起欧洲安全保障者的角色进一步加强防务建设，包括重新强化与法国的合作，但是，两国在欧洲独立防务与美国领导下的北约之间关系的问题上的根本分歧难以消弭。而且，美国2024年底的总统大选，以及德美双方日渐高涨的经济民族主义均可能对德美两国关系的未来发展造成消极影响。
关键词：德国　《国家安全战略》　战略转型　地缘政治　右翼民粹主义