缅甸国情报告（2011～2012）

缅甸是我国最重要的邻国之一，尤其是随着我国和平发展进程的持续推进，缅甸在我国的边疆安全、能源安全、印度洋战略以及桥头堡建设中的地位和作用日益凸显。由于缅甸独立后与国际社会接触较少，因此缅甸颇有几分神秘色彩。其实缅甸是一个特点非常突出的国家。
第一，缅甸是小国中的大国。在一般人印象当中，缅甸是一个小国，实际上缅甸陆地面积676581平方公里，是中南半岛最大的国家，在东南亚11国中仅次于印度尼西亚，不仅大于泰国，而且是越南、菲律宾等国陆地面积的2倍以上。与世界上有影响的大国相比，缅甸是英国陆地面积的2.5倍，比法国多10余万平方公里。从人口来看，缅甸目前有6038万人，在东南亚国家中次于印度尼西亚、菲律宾、越南和泰国，排第五位；与英国人口差不多，略少于法国。
第二，缅甸是历史上的强国。从历史上来看，缅甸曾是中南半岛的强国。缅甸的东吁、贡榜王朝都曾多次打败泰国的阿瑜陀耶王朝，尤其是1569年攻下阿瑜陀耶城，后者一度沦为缅甸东吁王朝的附庸。缅甸最强盛时期，曾和中国清朝政府在乾隆年间（1765～1769年）发生了四次大的战争，且不落下风；曾统治印度东北部的阿萨姆、曼尼普尔以及今孟加拉国的吉大港等地区；在1824～1826年的第一次英缅战争期间，英国人动用了4万军队，付出了伤亡15000人的惨重代价，这次战争也被称为“英国军事史上打得最糟糕的一场战争”。因此，缅甸人很为自己的历史自豪，一直有着强烈的民族主义情绪。
第三，缅甸是物华天宝之国。缅甸是东南亚自然环境最优越的国家，资源丰富，灾害很少，2008年5月的纳尔吉斯风暴是缅甸一千多年来第一次严重的自然灾害。缅甸可耕地面积很大，土地肥沃，气候适宜，曾是亚洲的粮仓。缅甸理论上的水能资源超过1亿千瓦，可开发的水能资源超过3800万千瓦。缅甸森林覆盖率至今仍有52%，盛产柚木、花梨木等各类硬杂木和藤条、竹子等。缅甸的矿产资源主要有锡、钨、锌、铝、锑、锰、金、银等，宝石和玉石在世界上享有盛誉。缅甸的天然气储藏量同样巨大，目前是全球第十大天然气出口国。
但是，缅甸是二战后军人执政时间最长的国家（累计超过50年），还是世界上民族矛盾最尖锐的国家之一。1987年，缅甸被联合国宣布为世界上最不发达的国家之一。1988年3～9月，缅甸爆发了长达半年的大规模游行示威，最终，军人推翻了缅甸社会主义纲领党政府，直接上台执政。在国内外的强大压力下，缅甸在1990年5月举行了一次大选，但是军人拒绝把权力交给在大选中获得压倒性胜利的全国民主联盟（简称民盟）。
2010年以来，缅甸的内政外交发生了急剧的变化。2010年11月7日，缅甸举行了自1990年以来的第一次大选。其中军人长期支持的联邦与巩固发展党（以下简称巩发党）赢得了各级议会76.5%的议席。对于这次大选，国内外褒贬不一，但没有任何一个国家政府拒绝承认这次大选。2011年3月30日，缅甸新总统吴登盛宣誓就职，与此同时，在缅甸执政22年之久的国家和平与发展委员会（和发委，1997年11月以前为国家恢复法律与秩序委员会，SLORC）也宣告解散。在新财政年度开始的4月1日，缅甸新政府正式运行。尽管许多西方媒体批评缅甸新政府是“换汤不换药”，但是缅甸政治制度的变化不容否定，而且不以人们的喜好和看法为转移，缅甸事实上已经走入了一个新时代。从新政府成立至今，缅甸实行了一系列的政治改革，其速度之快、程度之深出乎人们的意料，连美国政府官员和学者也觉得缅甸新政府的改革超出了他们的想象。如缅甸新政府放松了对新闻媒体的控制，直至取消新闻审查，开放国内外的所有媒体，哪怕是对政府持批评意见的网站；释放了包括昂山素季、前总理钦纽等在内的大部分政治犯，并且与民盟和昂山素季实现了政治和解。
在处理民族关系方面，缅甸新政府也有新的举措。吴登盛总统放弃了僵硬的民地武改编计划，转而开展柔性和谈。这一策略取得了一定的效果，又有10多支民地武与缅甸中央政府签署了新的和平协议，包括与缅政府对抗时间最长的克伦民族解放军。在经济上，缅甸新政府颁布了一系列法律法规，尤其是对原来的《外国投资法》做了较大幅度的修订，并且新出台了《经济特区法》。在外交上，缅甸新政府保持与中国、印度、日本、东盟等国家和地区的传统友好关系的同时，通过民主改革改善了与以美国为首的西方国家的关系，西方国家也部分取消或暂停了对缅甸的制裁，尤其是缅美关系发生了质的变化，美国国务卿希拉里和总统奥巴马先后访问缅甸。
随着缅甸在我国和平发展进程中的地位上升，国内有关部门、企业、学者和民众都迫切希望得到更多准确的缅甸信息。因此，云南大学缅甸研究中心整合校内外力量，从2012年开始撰写并出版缅甸年度发展报告，以向社会各界提供翔实准确的系统性研究报告和最新资讯。
《缅甸国情报告（2011～2012）》分为三部分。第一部分是总报告，分析了2010年以来缅甸在转型中求发展的总体情况和特点。第二部分是分报告，分别阐述了2010年以来缅甸的政治转型和中缅关系的发展变化，以及缅甸经济在各个领域的新发展，还探讨了缅甸民族问题长期存在的原因和缅甸的替代种植与毒品问题。第三部分是附录，收录了1962～2011年缅甸军人统治期间的大事记。