巴西发展报告（2020）

2019年1月1日，有“巴西特朗普”之称的右翼势力代表博索纳罗就任巴西第38任总统，巴西政治生态呈现“左退右进”。为了兑现建立“新巴西”的竞选承诺，执政首年，博索纳罗新政府在内政外交方面做出了较大幅度的调整。
政治层面，巴西政党力量格局发生了重要变化，以社会自由党为代表的新兴政党给传统政党体系造成了巨大冲击；中间政党的壮大成为当前巴西政局中的突出特点；受到重创的劳工党及其他左翼政党仍较活跃；政府机构进行了大幅调整；内阁要员变动较为频繁且深受多种意识形态影响，呈现彼此冲突、相互碰撞的局面，政策不确定性增强。
经济层面，博索纳罗新政府重新奉行新自由主义，大刀阔斧地进行了一系列经济改革，包括采取宽松的货币政策、削减公共财政开支、减少对生产活动的限制、推行企业私有化改革等。虽然新政府成功地推动了养老金改革，有助于巴西缓解财政危机，但是未能从根本上扭转经济下滑态势。受国内外多种不利因素的综合影响，2019年巴西经济不尽如人意，未达预期，全年仅增长1%。
外交方面，巴西外交政策出现较大幅度调整，南南合作与多边外交在巴西对外政策中的重要性有所降低，巴西频繁“退群”，包括退出联合国《移民问题全球契约》、退出南美洲国家联盟和拉共体，甚至曾试图退出《巴黎协定》，放弃WTO发展中国家待遇。与此同时，意识形态偏好体现较为明显。巴西主动向美国靠近，强化与美国的战略协作，在国际事务中追随特朗普政府的外交政策。中巴关系峰回路转，博索纳罗政府对华态度趋于务实，双边合作节奏得到较好延续。
社会领域，博索纳罗新政府在公共安全、教育等方面的政策引起广泛争议。与此同时，反腐收效甚微；劳动力市场持续低迷；贫困问题依然严峻，贫困率和赤贫率均有所上升；居民收入差距持续扩大；针对少数群体的暴力风险持续上升；大规模罢工、游行、抗议等群体性事件仍时有发生。现阶段,处于转型期的巴西仍存在比较尖锐的社会矛盾，但与其他拉美邻国相比，巴西社会局势处在可控范围。
环境与科技创新领域，为了促进农业、矿业等行业的经济发展，博索纳罗新政府在环境问题上采取消极态度，环境政策呈现历史性倒退，环境污染、环境犯罪、毁林等问题进一步恶化，严重损害了巴西的国际形象。在科技创新方面，新政府将科技创新视为国家发展的重心，制定了一系列科技创新战略与政策，对外加强国际科技创新合作，这使巴西的科技创新在2019年取得了一系列成就，但是受制于经费不足，科技创新政策落实困难。
聚焦2019年博索纳罗新政府执政首年在内政外交方面的调整与变化，湖北大学巴西研究中心组织中巴两国20位学者共同编写了本年度黄皮书。本书主体部分由总报告、分报告、专题报告和中巴关系报告四个部分共16篇研究报告组成：第一部分为2019年度巴西发展总报告，对2019年巴西的政治、经济、社会和外交形势进行综合评估，对中巴关系进行现状分析和未来展望；第二部分为分报告，分别对2019年巴西的政治、经济、社会、外交形势进行跟踪报道与剖析；第三部分为专题报告，对2019年巴西内政外交中的焦点、热点问题进行深入的专题研究，涵盖保守主义势力的回归与影响、福音派的政治参与、巴西与美国双边关系、巴西地区战略的调整、巴西科技创新的发展、巴西环境政策的倒退等；第四部分为中巴关系报告，对2019年中巴关系的总体发展形势以及两国在经贸、投资、人文、媒体等领域的交流与合作进行评析。最后在附录部分，本书对2019年巴西大事进行了梳理，以便为相关部门和个人提供参考。
关键词：巴西　博索纳罗政府　中巴关系