中国流动儿童教育发展报告（2019～2020）

流动儿童教育一直是中国教育公平视角下不可绕过的议题之一。随着新时代新型城镇化新任务和新要求的提出，流动儿童的教育问题也表现出了新特征和新趋势。
总报告，对流动儿童和留守儿童的内涵和外延进行了讨论，梳理了新型城镇化进程背景下的人口政策、差别化落户政策及北上广深等超大城市中流动儿童的教育现状和挑战，并总结了不同年龄阶段流动儿童教育的进展与困境，呈现了中国流动儿童教育在新型城镇化进程中所面对的新挑战和可行的解决路径。
宏观政策篇，梳理了2000～2015年流动儿童群体生存与发展的特征和变动趋势，系统比较了16个大城市和特大城市的流动儿童入学政策的友好程度。对全国最大的流动儿童聚集区——珠三角地区的九个城市的人口发展规划和户籍政策进行分析，考量其对珠三角地区义务教育阶段流动儿童就学过程的影响。同时，通过对中国、越南、泰国、美国、英国、芬兰和日本七国流动儿童教育政策进行比较，尝试为促进我国流动儿童获得更有质量的教育提供具有参考价值的国际经验。
专题研究篇，关注了我国流动儿童教育领域的最新研究进展，包括领域内全面的文献述评、实证研究和关于“回流儿童”“再迁儿童”等新现象的案例研究。同时，本书特别关注了新型城镇化战略下催生出的“离城不回乡”与“返乡不回村”城镇留守儿童现象，并提出该现象反映了当前我国人口流动的新变化与教育就近城镇化的潜力。目前，在超大、特大城市普遍采取的积分入学与异地中考政策，并未有效缓解户籍在公共教育资源分配中的主要作用，反而造成了经济与人力资本的阶层排斥。此外，义务教育阶段之前与之后的学前教学与中等教育对流动儿童的社会流动影响问题也特别值得关注。
案例篇，通过案例透视北京、上海及中部地区流动儿童教育现象，从不同视角展现了不同地区流动儿童教育的发展特点。北京的案例关注流动儿童“幼升小”入学条件相关政策与实践，揭示了当前不同的流动儿童家庭在北京进行“幼升小”入学准备时所面临的挑战。上海的案例从一位亲历者的视角记述了2008～2018年十年间上海市“纳民政策”的实施历程及转变。此外，近年来二、三线城市超级中学的陪读现象日益凸显，应试教育催生了超级高中陪读“产业”，流动家庭子女通过苦读使得子代获得在城市的市民身份，此现象通过对M镇的个案研究予以揭示。
实践篇，从流动儿童公益项目的内容和服务模式的角度，对我国公益组织在特大城市和西北地区开展的流动儿童教育与农村留守儿童保护的实践项目进行了系统梳理。
顺应新时代新型城镇化与户籍制度等相关政策的深度改革，我国流动儿童教育也逐渐从增量改革转变为结构性变革。面对当前仍然严峻的流动儿童教育现状，建议各地积极落实中央要求，以常住人口为指标来制定公共服务和资源配置规划；从基本公共服务普遍性原则出发，更要关注社会底层群体；流入地城市应扩大学位供给，简化积分项目和入学程序；实现信息公开与数据共享，精准提升流动儿童的公共服务；重视改善农民工子女的学前教育；进一步推进与完善流动儿童异地中考与高考制度改革以及倡导社会各界重视流动儿童的社会融入问题，实质性地促进流动人口成为真正意义上的城市居民。
关键词：流动儿童 留守儿童 教育政策 积分入学 户籍制度