大洋洲发展报告（2019～2020）：地区治理的契机与挑战

2019～2020年，大洋洲地区发展经受了严峻考验。受世界经济增长乏力和2020年全球新冠肺炎疫情影响，大洋洲经济呈低迷态势，经济下行压力增大，迫使各国政府强力干预。同时，重大公共危机对各国社会治理能力提出了挑战，环保、民粹等多重因素叠加使大洋洲政局呈现复杂多变的态势。中国对太平洋岛国外交取得了重大进展，但太平洋岛国对华态度呈现两面性、中澳关系再次跌入谷底等表明未来中国仍将面对极具变化和挑战性的南太平洋外交局势。
政治方面，澳大利亚总理莫里森领导的自由党-国家党联盟在澳大利亚联邦大选中获胜，成功获得连任。在此次大选中，执政联盟反复炒作移民问题，明显收紧了亚裔移民政策，反对同性婚姻，支持特朗普政府的以色列政策。2019年新西兰最重要的内政议题之一就是以南岛枪击事件为代表的公共安全问题。2019年3月基督城恐袭事件后，出色的危机反应为新西兰总理阿德恩赢得了较高的国际声誉。但在新西兰国内，联合政府中间偏右的优先党在社会再分配、移民、安全与外交等关键问题上都与工党有不少分歧，这对阿德恩领导的联合政府施政构成一定的限制。
外交方面，在特朗普政府加快重塑“印太”地区战略布局的背景下，2019年澳大利亚继续保持向美国全面靠拢的外交姿态。与澳大利亚相反，新西兰则表现出防务收缩的态势。2019年6月，新西兰政府宣布召回在伊拉克的驻军，将防务重点转向太平洋地区。在对华关系方面，澳大利亚、新西兰对中国还是继续采取经济与政治交流的双轨发展策略。一方面，中澳、中新贸易合作继续推进。另一方面，在政治上，除了在华为5G等老问题上继续与中国对抗之外，澳、新还不断出现干涉中国内政、无理指责中国的不当言行。
2019年，尽管中国与澳大利亚、新西兰在外交领域是冲突与合作并存，但是与太平洋岛国外交工作取得了丰硕成果。2019年5月，瓦努阿图总理访华；9月，中国与所罗门群岛、基里巴斯分别建交与复交；10月，国务院副总理胡春华率团出席在萨摩亚举办的“第三届中国-太平洋岛国经济发展合作论坛”，同月所罗门群岛总理访华；12月，密克罗尼西亚联邦总统访华。2020年1月，基里巴斯总统访华。2019～2020年，中国对巴布亚新几内亚中国城建设、援助巴布亚新几内亚菌草和旱稻技术、5G项目等稳步推进，可见中国同太平洋岛国关系发展呈现良好势头。
环境保护成为2019年大洋洲政治最重要的议题之一。继2019年7月《禁塑令》通过之后，11月新西兰《零碳法案》几乎全票通过国会三读。澳大利亚空前严重的丛林大火引发环境危机和社会焦虑，并向政治和经济层面“延烧”。烟雾甚至飘洋过海影响到南美洲，澳大利亚经济也因大火遭到重创。
关键词：大洋洲 澳大利亚 新西兰 太平洋岛国 外交关系