英国发展报告（2020～2021）

在脱欧结局尘埃落定和新冠肺炎疫情迁延不愈的双重作用下，2020年7月至2021年7月，英国内政与外交政策经历进一步转型。在这一年里，约翰逊政府动作频频，不断对英国内政与外交政策进行重大调整，深刻影响了英国经济、政治、外交、安全和社会文化领域的未来走向。随着《欧盟—英国贸易与合作协定》在2020年12月底签署，英国在2021年1月1日正式进入“后脱欧时代”，成为英国国家发展的关键转折点。然而，在“后脱欧时代”，约翰逊政府在内外政策上并非一帆风顺。在脱欧后遗症与疫情反复的双重挤压下，英国的旧问题与新矛盾交互叠加，令约翰逊政府疲于应付。
在国内政治层面，英国脱欧与新冠肺炎疫情仍旧在很大程度上左右着英国国内政治生态。2020年下半年，英国遭遇第二波疫情，约翰逊政府被迫实施新一轮全国性封锁，其应对疫情的能力广受反对党和公众诟病。2021年上半年，新冠疫苗的大规模接种曾使英国疫情逐渐好转，但2021年7月的全面解封政策再次引发巨大的国内争议，首相约翰逊的支持率创历史新低。尽管如此，占据议会稳定多数席位的英国保守党执政地位依然牢固，保守党“一党独大”的政治格局有可能在未来几年得以延续，工党取代保守党执政的希望不大。在中央与地方关系上，约翰逊政府与苏格兰、威尔士、北爱尔兰等地方权力下放政府在脱欧、抗疫等问题上龃龉不断，地方民族分离主义的威胁远未解除。
在外交与安全层面，约翰逊政府继续推进“全球英国”战略，并发布2021年《竞争时代中的全球英国：安全、防务、发展与外交政策综合评估》，对“后脱欧时代”的英国外交和安全政策进行了深度调整，其一大变化是约翰逊政府首次提出了英国向印太地区“倾斜”的政策框架。由于实力与雄心严重不匹配，脱欧后的英国在推进“全球英国”战略的进程中注定会不断遭遇挫折。约翰逊政府对英美特殊关系的过度看重和依赖限制了英国在国际舞台上纵横捭阖的广度和力度，导致英欧关系的相对疏远和中英关系出现转向。美欧之间和英欧之间的双重“信任赤字”促使英国在美欧之间进一步靠拢美国，疏离欧盟。英国配合美国遏制中国的一些错误做法导致中英关系在低谷中徘徊。中英关系不但在政治和安全领域面临诸多困难，而且在贸易、投资和人文交流领域也受到干扰。约翰逊政府在外交上的机会主义倾向很可能导致英国在中美欧之间沦为一个无足轻重的掮客角色，同时又错失与中国、欧盟等主要力量建立良性互动关系的时机。
在经济层面，英国经济依然受到新冠肺炎疫情和英国脱欧的负面影响，在过去一年里喜忧参半。从积极方面看，从2020年第三季度至2021年第二季度，新冠肺炎疫情对英国经济的负面影响逐渐减小，英国经济呈现较强的复苏势头，在一些方面的表现甚至好于美国、德国、法国等其他发达经济体。为应对疫情，约翰逊政府综合运用财政、货币和就业政策工具，刺激消费和投资，扩大就业。令人担忧的是，脱欧对英国经济的负面影响呈现长期化趋势，拖累英国经济，使未来十年英国经济增长面临放缓风险。为提振英国经济，约翰逊政府提出了推动英国产业升级的新路径，不但在产业政策中突出基础设施、技能、创新等要素，而且将“拉动地区平衡发展”、实现“净零”和推动“全球英国”的国内和国际战略目标相结合。此外，为了促进经济实现绿色复苏，英国政府提出了推进绿色工业革命的十点计划和工业去碳化战略。
在社会、教育和文化层面，新冠肺炎疫情对英国社会、教育和文化的影响依然明显。其多重负面影响体现为：英国国民健康服务体系高负荷运转，英国公司停工停产数量增加，失业率居高不下，文化娱乐和休闲旅游长期低迷，从而加剧了英国社会的整体性焦虑。除教学模式的转变外，新冠肺炎疫情也加速了数字时代英国高校测试与评估方式的更新与优化，促使政府加大科研经费投入以确保国家的全球高科技领先地位。英国电影业和传媒业在过去一年依然受到新冠肺炎疫情的严重影响，市场总票房和观影人次更加惨淡，报纸和杂志的销量以及平面媒体、广播电视的广告收入均呈现下跌趋势。