长株潭城市群发展报告（2020）：都市圈同城化发展

2019年是我国城市化进程中具有里程碑意义的一年：2月19日，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》；8月26日，中央财经委员会第五次会议提出：“当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”；年末，全国常住人口城镇化率达到60.60%，以国际通行的城市化发展“诺瑟姆曲线”判断，我国开始从城市化加速阶段步入稳定阶段。2019年被很多学者称为“中国都市圈元年”，中国迈进“都市圈时代”。鉴于此，2020年度的长株潭城市群蓝皮书主题定格为“都市圈同城化发展”。


总报告：经过持续相向推进和建设，长株潭都市圈的设施辐射度、经济关联度、合作共生度以及社会响应度明显增强，但都市圈的整体功能构造及其集成竞争力尚有待提升。应抢抓当前诸多机遇，推动长株潭由“群”向“市”转变，在加快三市基础设施对接、产业互补发展、环境协同治理、公共服务整合的基础上，不断推进生产圈、生活圈、生态圈深度融合，形成整体优势。同时通过“合”“加”“减”等谋划城市合并预案，奋力建设国家中心城市，构筑新时代内陆地区改革开放新高地，奋力成为湖南经济社会发展重要引擎、长江经济带重要支撑和中部崛起先行区，为全国都市圈人本化、同城化、绿色化、现代化发展提供示范。到2035年，全面建成高质量发展、跻身世界先进文明、充满强劲活力、中心城区人口过千万的长株潭现代化都市圈。


综合篇：研究了长株潭城市群引领湖南创新发展的时代背景、现状问题，提出打造长株潭2.0版：“智慧型大长沙城市圈”，引领湖南高质量发展。


针对长株潭开放发展的短板与差距，借鉴兄弟城市开放发展经验，加速壮大产业实力，建设开放通道，提升开发平台，优化开放环境，推进长株潭开放崛起。


抓住世界级城市群和国家中心城市建设以及城市群一体化发展机遇，通过引领城市协同发展、城市圈一体化发展和区域高质量发展，将长株潭打造成为中部崛起战略支点。


根据长沙市吸引力范围及其圈层构造，激发其内生动力，优化驱动政策，促进长株潭都市圈各圈层协调发展。


长株潭一体化篇：推进长株潭一体化高质量发展，打造国家中心城市，建议着力建立1+N规划体系、推进现代综合交通一体化、打造世界级智能制造中心、培育创新共同体、推动公共服务共建共享、创建人才发展公园、建设生态“绿心”示范区、树立大都市品牌、构筑湘江智能经济带、创新一体化推进机制。


基于多中心网络化协同治理模型，在构建长株潭城市群一体化多中心网络化协同治理模式的基础上，提出应创新体制机制，形成新的合力和动力，推动一体化发展步入新阶段。


长株潭一城化面临终极成长机遇，实现三市一城化机不可失、失不再来！宜奋勇创建一城主体、全速扩大能级规模、聚力构筑开放高地、优配跨域战略资源、催化高能聚衍效应，加快造就国内中南部区域强势增长极。


立足国家战略谋划长株潭一体化发展，全力促进长株潭核心增长极高质量成长，辐射带动省域三大区域板块联动协同发展，深度融入长江中游城市群。


城市发展篇：在评价长株潭城市首位度的基础上，认为长株潭城市群已进入工业化快速推进期，相比沿海城市存在较大梯度级差，三市协同发展不平衡，建议进一步做强长沙、优化交通、科学定位。


长沙建设国家中心城市，需立足国家职能、跳出长沙再塑角色；增强集聚功效，提升长沙规模能级；加快三市融城，构建新的大长沙市。


长株潭已具备在更高起点上由“群”向“市”转变的基础条件，应加强顶层设计，争取在构建绿心生态友好样板区、湘江知识经济高地、市际合作试验区建设等方面取得突破。


产业经济篇：长株潭制造业发展需省市协同建设以研发为核心、以智能制造为主题的“湘江湾”，打造世界级“长株潭智能制造中心”。


湘江长株潭地区具有发展智能经济的共识动力、基础能力、生机活力，可通过组建大平台、共同体、科创园、体验区和博展馆，兴建长株潭湘江智能经济带。


长株潭城市群物流发展应完善一体化规划，构建交通网络体系，优化发展环境，提高运行质量，推进“智慧”物流，构建国际物流体系，加强标准化建设。


生态绿色篇：在一个快速城市化区域，协调保护与发展关系是紧迫而长期的问题，我们已进入更高质量保护的窗口期，推进长株潭绿色发展、打造长株潭绿心公园，应提升理念认识、推行绿心模式再造、创新体制机制、发展绿色产业。


新时代背景下，长株潭城市群农林生态特色产品发展需注重品牌培育，围绕重点产品、重点基地、重点企业，打造一批具有地域特色的农林生态产品，促进城市群农业高质量发展。


长株潭城市群景观格局演变对生态系统服务价值的影响表现在：建成区不断向外扩张，草地、水域、耕地的破碎化程度不断提升，生态系统服务价值不断减少，多个景观指数与生态系统服务价值变量投影重要性指标（VIP）大于1。