非洲发展报告（No.24·2021～2022）

2021年，百年变局和世纪疫情对非洲政治、经济、社会、安全和外交的深层次影响进一步显现，并使非洲形势呈现复杂而深刻的变化。非洲政治安全形势虽然仍可以用“总体稳定、局部动荡”加以概述，但其内涵已发生变化。过去一年，新冠肺炎疫情引发的经济危机在非洲持续发酵，进而传导到社会、政治、安全等诸多层面，并与固有的民族、宗教矛盾和各种社会问题相互交织而引发多重危机。许多非洲国家出现了政治转型后少有的动荡局面，突出体现在军事政变“回潮”、社会骚乱频发、内部冲突升级、暴恐活动肆虐、海盗活动猖獗等，地区大国亦未能幸免。尤其令人担忧的是，军人掌权后并无“还政于民”的意向，地区大国动荡也存在向周边国家外溢的风险。值得庆幸的是，虽然非洲面临的政治、安全风险或挑战明显增多，但其整体稳定的大局和发展趋势并未发生逆转。
非洲经济在经历了严重的衰退后，2021年实现了4.7%的正增长，这主要得益于全球经济复苏、大宗商品价格上涨和国际物流逐步恢复等因素。非洲经济虽然渐有起色，但其复苏步伐明显慢于世界及发展中经济体的平均水平。从趋势上看，影响非洲经济走势的利弊因素兼有。有利因素是非洲资源禀赋优越、人口红利巨大、城市化进程加快、制造业方兴未艾的基本面没有改变。不利因素是，由于医疗条件落后、防疫体系脆弱、疫苗接种率低，疫情对非洲经济活动的影响不容低估。另则，受到单一经济结构和外向型经济模式的制约，加之俄乌冲突导致全球经济复苏减缓、通胀压力上升、粮食不安全状况加剧、国际融资环境收紧，非洲经济复苏进程或将再度承压，其不确定性也在增加。
在疫情和大国竞争因素叠加的背景下，非洲的国际处境呈现出复杂变化。一方面，非洲在世界经济格局中的地位进一步被边缘化；另一方面，非洲在国际政治格局中的重要性又有所提升。过去一年，世界主要大国通过高层出访、召开峰会、出台政策文件等方式强化与非洲的关系。总体而言，大国竞争对非洲的国际处境是利大于弊，虽然非洲在国际关系中的结构性依附地位短期内难以改变，但随着非洲成为大国竞相争取的对象，非洲外交的选择余地和战略空间也在扩大。面对机遇与挑战，多数非洲国家为实现自身利益最大化，拒绝在大国竞争中“选边站”。为应对内外挑战、增强承压能力，非洲国家通过启动非洲大陆自由贸易区加快推进经济一体化进程，同时依托非洲联盟在重大国际问题上积极协调立场，努力通过用一个声音说话来提升非洲的整体影响力。
2021年是中非友好交往和务实合作的重要年份。中非双方携手抗击疫情，推动各领域合作取得丰硕成果，突出体现在，中非贸易额达2543亿美元，创历史新高，中国已连续13年成为非洲第一大贸易伙伴国；非洲52国和非盟委员会同中国签署共建“一带一路”合作文件，基本实现共建“一带一路”在非洲的“全覆盖”。2021年也是中非合作“论坛年”。中非双方在塞内加尔首都达喀尔成功举办中非合作论坛第八届部长级会议，习近平主席就构建新时代中非命运共同体阐述“四点主张”，宣布对非务实合作“九项工程”，将中非全面战略合作伙伴关系推向新高度。不过，受新冠肺炎疫情、大国竞争、俄乌冲突、世界经济下行等因素的影响，中非关系发展也面临日趋复杂的国际环境。
关键词：非洲　经济复苏　外交自主　对外关系　中非关系