中国东北地区发展报告（2012）

2011年，在世界经济增长势头放缓、国内经济运行总体稳定、宏观调控任务依然艰巨的背景下，东北地区的经济增长仍保持平稳较快态势，民生事业稳步推进，生态环境逐步改善，为实现“十二五”拟定的经济社会发展目标蓄积了坚实的基础。2012年，东北地区将突出发展与民生两大主题，以确保各项工作的稳中求进。
东北地区的工业在国民经济发展中占有举足轻重的地位。2011年是“十二五”开局之年，东北地区等老工业基地以加快转变经济发展方式为主线，认真落实振兴东北地区等老工业基地2011年工作要点确定的各项工作，取得了积极成效，也实现了“十二五”时期的良好开局。从工业增长、生产效率、技术创新、可持续发展等各项指标看，东北地区工业经济运行呈现“前高后低”的走势，工业经济效益持续提高，大企业对工业支撑作用不断增强，战略性新兴产业发展速度加快，产业集聚化态势已经呈现。未来相当长时间内工业仍将主导着东北地区的经济发展，在全球经济不确定因素增多的情形下，东北地区的工业发展固然有多种途径，但区域创新能力的影响力不可小视。因为从年度综合排名来看，东北地区的区域自主创新能力一直处于全国中等水平，这意味着东北发展工业首先要提高自主创新能力，尤其要通过区域技术创新环境的持续改善，以发挥和释放区域创新能力，并通过传统产业与新兴产业、劣势产业与优势产业的完美结合，使工业在与创新能力的良性互动、交流、融合、吸纳中不断发展、优化和升级。
东北地区的第三产业对经济增长的贡献度加大。2011年，东北地区的第二产业和现代服务业同唱主角，尤其是第三产业已成为推动经济增长和拉动就业的重要产业，第三产业对经济增长的贡献率也显著提高，尤其是旅游、生产性服务、物流、金融保险、信息服务等服务业发展迅猛。与此同时，服务业的地位日益凸显、产业规模持续扩大、新兴业态发展迅速、集聚效应开始显现、就业贡献日渐明显。但总体上看与经济发展和产业升级的要求还不相适应，还存在着一些不容忽视的问题。东北地区第三产业要实现跨越式发展，必须加大政策支持、加强创新驱动、强化产业关联、促进集聚发展、扩大开放合作和实施人才战略等。
东北地区是中国重要的商品粮基地和未来增产潜力最大的地区。2011年，东北地区粮食生产能力不断提高，粮食产量实现了“八连增”。从总体上看，东北地区粮食生产的主要基地在县域，其县域发展也呈现明显的“南强北弱”格局。2011年粮食丰收成绩喜人，并不表明中国的粮食生产可以高枕无忧。事实上，当前中国的粮食产量基数已经很高，农民种粮的效益仍然徘徊不前，加之近年来灾害性天气频仍，2012年要在高起点上保持粮食生产的稳定发展任重而道远。为此，依托国家对粮食主产区的政策支持，以保证农民增产增收；致力于农业科技水平的不断提高，以科技确保农业的基础地位；加大对农业的投入力度，以增强农产品的供给能力等，应是东北地区发展农业的不二选择。
东北地区的社会民生事业呈现持续向好态势。2011年，东北地区普遍以超过全国平均水平的速度高速发展，各项社会事业也稳步推进：整体就业形势持续向好，“就业难”与“用工荒”并存问题已有所缓解；城乡社会保障主体框架基本形成，城乡居民的社会保障需求已获得极大满足；城市基础设施建设不断完善，城市保障性住房建设成绩斐然，区域城镇化进入加速发展时期。2012年，改善民生应是全面振兴东北的根本出发点和落脚点，而完善就业、收入分配、社会保障、住房等民生的制度安排，以及推进基本公共服务均等化，着力使发展成果惠及人民群众，则是东北地区实现发展与民生两大主题的重要举措。
东北地区的合作发展取得长足进步。区域间的合作与互动已成为不可逆转的时代潮流，尤其是在全球实体经济领域的核心问题没有得到根本改变、虚拟经济领域似乎也在故技重施的态势下，加强地区合作既是顺应国内外发展形势的重要举措，也是东北地区实现发展的重要支撑。近年来，东北区域合作机制建设方面取得长足进步，不仅开展了多个领域的合作，也签署了产业合作、交通建设、农业发展、教育协作、生态环境保护等多个层面的框架协议。但总体来看，东北地区合作机制还处于初期探索阶段，还需要在实践中加强完善和创新，以进一步促进东北地区经济社会的快速发展。
2011年，黑龙江省突出转变经济发展方式主线，坚定不移地推进“八大经济区”和“十大工程”战略，加快发展“十大重点产业”，全省经济社会呈现增长加快、结构转优、质量向好、民生改善的发展态势。2012年，为了推动全省经济社会更好更快发展，既要在调整结构、转变方式上有新举措，也要在深化改革、扩大开放上有新作为，更要在改善民生、省市共建上有新进展。尤其是以黑龙江省和哈尔滨市联手共建产业大集聚、开放枢纽站、金融大中心、商贸大市场、生态大园林等，这一思路不仅适用于黑龙江的省市共建，对于东北地区加快城市化进程、加快老工业基地建设也具有重要意义。