中国财政政策报告（2019）

本报告关注2018年中国财政政策与宏观经济的运行特点，在回顾2018年的同时对2019年的财政政策进行展望，并对宏观经济运行、税收、风险管理等热点问题分别进行探讨。
第一部分为总报告，包含两篇文章，分别对我国的财政政策进行回顾与展望。《突出结构调节与风险防控——2018年中国财政政策综述》提出2018年我国积极的财政政策取向不变，更加强调“聚力增效”，通过大力实施减税降费、优化财政支出结构、聚焦财政政策方向，有效应对各种不确定性因素的冲击，促进经济平稳运行和社会持续发展。《2019年中国财政政策展望》认为，2019年经济社会运行面临来自国内外更多更大的不确定性。在稳中有变、稳中有忧的形势下，财政政策须以公共风险管理为导向，加力提效，主动发力，在经济社会运行中注入确定性，发挥“定海神针”的作用，在改善就业状态、稳定市场预期、稳定社会预期中发挥积极作用。
第二部分为财政与宏观经济运行篇，对我国宏观经济社会进行回顾与展望。《2018年中国经济社会及财政运行特点分析》认为2018年我国经济运行稳中有进、稳中有变、稳中有忧，整体呈现前高后低的特征，分别从经济社会运行和财政运行的角度进行分析，同时提出要从多方面关注2019年可能出现的一些风险点。《2019年中国经济社会形势及财政收支预测》通过构建ARMA模型，对2019年经济形势及财政收支进行预测。经济形势预测结果显示，2019年GDP增速预计为6.3%左右，同时对投资、消费、货物和服务进出口、CPI、PPI进行预测。财政收支预测结果显示，2019年全年财政收入实际累计同比增速低于2018年，支出结构进一步优化，重点环节和重点领域仍能得到有效保障。
第三部分为税收政策篇，包含两篇文章，从税制改革特别是个税改革角度进行分析。《2018年中国税收政策变化情况及2019年展望》提出2018年我国税收政策调整较大，多税种进行减税调整；从税收运行看，2018年税收收入增长呈现前高后低的特点；预计2019年税收政策将从继续推进增值税改革、加快推进消费税改革、推动房地产税改革和立法、优化企业所得税政策、完善个人所得税征管机制、结合税收立法改革其他税种等方面加以调整和完善。《2018年中国个人所得税改革》回顾我国个人所得税的改革历程，在此基础上全面分析2018年个人所得税改革的必要性、主要内容和预期效应。此次个人所得税改革，不仅具有全面减税和促进消费的宏观经济效应，还进一步提升了个人所得税制的公平性，构筑了现代化国家治理能力和治理体系的制度基石。
第四部分为风险管理篇，包含三篇文章，分别从地方政府隐性债务、金融风险、政府和社会资本合作等方面进行分析。《地方政府隐性债务风险监管》提出2008年金融危机以来，中国地方政府债务增长迅速，在中央有效的债务监管政策引导下，地方政府显性债务风险基本可控。2014年新预算法实施以来，地方政府各类违法违规的融资行为不断增多，导致所谓隐性债务风险开始攀升。为此，各级政府纷纷采取相应措施来抑制隐性债务增长。基于对现有隐性债务问题的分析，该报告提出未来隐性债务风险监管的原则与政策建议。《完善政策协同体系构建金融稳定机制》指出为防控金融风险，中央提出“稳中有变”的基本定位，将“全面去杠杆”调整为“结构性去杠杆”，将财政金融政策协调确定为逆周期调节，重点是支持民营经济发展、防范化解重大风险和改善经济运行环境的战略支撑，并实现“六稳”的发展目标。《政府和社会资本合作模式的规范发展与风险防范》结合理论与现实，从政社合作模式发展的理论渊源与现实背景的研究出发，探析政社合作模式开展的优势与现实需要，并在分析政社合作模式中国发展的现状与2018年发展趋势的基础上，提出不规范的政社合作模式会产生的一系列风险。未来还要继续规范政社合作模式的发展，通过积极审慎推进政社合作模式，实现国家治理能力的现代化。
关键词：财政政策　供给侧结构性改革　财政风险　经济运行