农村劳动力转移的制度创新（修订版）

人口转变导致我国劳动力供给关系发生重大变化而进入了年轻劳动力有限供给的新阶段，进而引起平均工资水平和劳动力成本的上升，这不仅要求加快经济发展方式转变和形成一个新的收入分配模式，而且还要求创造一个劳动者充分就业的制度环境。而现实是农村劳动力转移面临着一系列的制度障碍，使农村劳动力进城非农就业只是实现了产业转移和地域转移，很少实现身份转变，进而产生了农村劳动力的流动过程。本书运用经济学、人口学、管理学等多学科研究方法，合理借鉴国内外研究成果，阐释了我国未来人口发展态势及其劳动力供给态势，以劳动力供给关系变化及其相应的经济发展阶段作为研究背景，试图从制度创新视角系统研究我国农村劳动力转移新问题，目的在于为农村劳动力转移创造一个良好的制度环境，为具有转移意愿的农村劳动力或农民工提供便捷的制度条件，使他们是否转移均有相应的制度作为保障。笔者认为，享受充分就业和有序转移的制度条件是农村劳动力或农民工作为现代社会的公民应该享有的一项制度权利，也是实现社会正义之所在。这对于推动新时期农村劳动力转移、加快新生代农民工城市融入具有重要的学术价值与社会价值。
本书主要以以下四个方面作为主要内容及创新点：
第一，农村劳动力转移流动过程及其制度障碍层次。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我国农村劳动力转移经历了跌宕起伏的变化，从自由迁移到限制流动，再到“民工潮”、“民工荒”间或短暂的“返乡潮”，风起云涌，由此从制度层面归纳出我国农村劳动力转移具有“流动有余而转移不足”和“限制的多而鼓励的少”的差异，导致农村劳动力外出经历的是一个流动过程而不是一个转移过程。本书突破了传统的“推—拉理论”，根据制度障碍影响的侧重点不同将农村劳动力转移制度障碍分为“农村转出”和“城市融入”两个层次，这两个层次之间存在着一定的互动关系。“农村转出”和“城市融入”两个层次共同构成了我国农村劳动力转移的有机统一的全过程。当然，这两个层次之间并非是一个环环相扣的过程的两个方面，只是对于大多数农村劳动力来说，面临着这两个层次的制度障碍。
第二，“农村转出”和“城市融入”制度障碍层次与农村劳动力转移的关系。“农村转出”层次主要涉及农村劳动力的产业转移和地域转移两个方面。农村土地制度与农村劳动力转移是互为条件的关系。金融制度创新是农村劳动力转移获取有效金融资源的主要途径，可以为农村劳动力转移支付一定的转移成本。“城市融入”层次主要解决农村劳动力的身份转变及其定居城镇问题。户籍制度是解决农村劳动力“城市融入”的角色身份问题，劳动力市场制度是增加农村劳动力“城市融入”的经济收入问题，社会保障制度是稳固农村劳动力“城市融入”的社会根基问题，而教育培训制度则是增强农村劳动力城市就业和“城市融入”的可持续性问题。
第三，基于制度障碍层次的新阶段农村劳动力转移制度创新理论模型构建。基于制度创新视角，笔者认为新阶段农村劳动力转移的制度创新主体包括宏观主体、中观主体和微观主体，它们各自的创新方式有着自身的特点。新阶段农村劳动力转移制度创新过程是一个较为长期的过程，只能采取有重点、分阶段、逐步过渡的方式推进；由于我国农村劳动力转移面临着前后不同的时代背景，还需要研究劳动力转移制度安排的次序和协调问题，即过渡性的中间制度安排和各项制度安排之间的统筹协调问题。本书从制度供给角度构建了基于制度障碍层次的农村劳动力转移模型，并选取各制度变量的指标体系构建了农村劳动力转移制度创新理论模型。该模型以制度创新主体为主导，以农村劳动力转移的制度创新为手段，以培育农村劳动力可持续的就业能力为目的，加速推动农村劳动力转移进程，进而实现农业产业化、农村城镇化和农村现代化，为加快社会主义新农村建设和构建和谐的城乡关系打下良好的社会基础。同时，基于制度创新子系统之间的统筹协调问题构建了制度创新变量各指标体系的相互关系模型，并运用层次分析法确定了各个制度变量在制度创新体系中的权重，这有助于新阶段农村劳动力转移制度创新模式构建并进行政策分析。
第四，新阶段农村劳动力转移制度创新的路径模式与具体对策。本书探讨了制度创新的路径依赖，认为必须重视我国农村劳动力转移过程的阶段性和制度创新体系之间的协调性，突破农村劳动力转移制度创新的传统路径依赖，加大制度创新力度，以适应农村劳动力转移制度创新各阶段的社会经济环境的变化。据此，笔者本着“近期具体、远期抽象”的原则提出了相应的制度创新路径模式，即近期以农民工户籍制度改革为中心，以社会保障制度为重点，以农村土地制度、农民工劳动力市场制度、农民工培训制度与农地金融制度为支撑，并辅以相关的制度创新，积极引导农村劳动力“农村转出”和共同推动农民工尤其是第二代农民工“城市融入”的制度创新路径模式；中长期主要是基于培养农村劳动力“城市融入”的可持续能力为目的，以城乡一体化为目标，以社会保障制度建设为重点，以劳动力市场制度为支撑，进一步完善户籍制度、教育培训制度、农村土地制度和金融制度，积极推进各项制度变量深化与完善的制度创新路径模式。同时，根据层次分析法确定的各制度创新体系权重提出了六个制度变量改革的近期对策建议和中长期政策思路，为深化我国农村劳动力转移进程提供借鉴价值。
应该说，通过新阶段农村劳动力转移的制度创新，附属于户籍背后的社保、就业、教育、土地、金融等方面的城乡差别已因基本公共服务城乡均等化而一一剥离。这时，无论地域和城乡，劳动力都能够享受到基本公共服务及其相应的福利待遇，都能够通过自身的不断努力初步实现自由迁徙，基本人权得到尊重，人口流动更加自由，社会劳动更加体面，劳动关系更加和谐，人民生活更有尊严，城乡社会更加公平，从而为实现城乡一体化创造了制度条件和社会条件。