中国反垄断立法与执法评述

本书致力于对《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）颁行以来制定实施的法律法规、实践中形成的惯例做法以及行政和司法机构的反垄断执法实践进行系统性的分析和评论，并在此基础上提出改进建议。虽然涵盖了反垄断法的主要内容，但本书并未面面俱到，逐一介绍，而是有选择性地对相关理论和执法实践进行分析和评述。本书共对24个案例进行了评述，包括司法诉讼案6件、行政执法调查案8件、经营者集中审查案10件。第一章总则主要讨论了反垄断法的立法目的和适用除外制度。笔者认为“保护消费者利益”是反垄断法的主要立法目的，同时还应将“维护统一开放的市场体系”纳入立法目标，但维护社会公共利益不应当是反垄断法的立法目的。作者以相关案例对此进行了深入阐释。反垄断法的适用除外和豁免是不同的两个概念。在分析了适用除外的原因及价值取向后，作者归纳了反垄断法适用除外的发展趋势并提出相应的政策建议。第二章讨论了垄断协议相关问题。在讨论横向垄断协议的构成要件及反竞争效果时，作者对相关案例判决提出了不同意见。在总结了纵向限制协议的促进竞争和限制竞争效果，梳理了行政和司法执法机构对纵向垄断协议认定上的差异和冲突后，笔者提出了自己的见解和政策建议，并对三个相关案例进行了评述。不景气卡特尔豁免和出口卡特尔豁免制度有害无益，作者认为应予废除。本章最后对宽大制度提出了三点评述意见。第三章对滥用市场支配地位的理论和实践进行了阐述评论。本章逐一分析了中国反垄断法认定市场支配地位的各项因素并归纳了最高人民法院在案例中确立的相关原则，并分别对超高定价、拒绝交易、限定交易、搭售和差别待遇的确认因素与抗辩理由进行了阐述。本章最后，作者在总结分析欧盟立法和实践经验的基础上，以中国相关案件为例证，阐释了共同滥用市场支配地位理论上难以克服的缺陷和执法实践中的瑕疵，并建议废除此项制度。第四章和第五章分别对经营者集中审查的实体性和程序性问题进行了分析评论。第四章将经营者集中审查考虑的因素分为确认性因素和抵消性因素，以相关案例阐释了横向集中的单边效应和协调效应。此后，作者通过对非横向集中的原料封锁、客户封锁和传导效应的分析来说明其反竞争效果远小于横向集中，因而对非横向集中的执法应更为慎重。合营企业是集中审查的一个特殊问题，在对欧美做法、中国执法现状和存在的问题梳理分析后，作者提出了合营审查的几点政策建议。第四章最后通过相关案例对经营者集中的救济制度进行了分析评论。对于经营者集中审查的程序性问题，第五章重点评论了申报前商谈、附条件批准的相关问题、撤回并重新申报以及经营者集中的调查等四方面问题，并针对现行制度与做法的不足提出了政策建议。第六章讨论了反垄断调查中执法机构与相关方的权利和义务，并对目前的执法现状提出改进建议。最后对承诺制度的特点和适用范围进行了评述。
作为曾经的律师、执法官员及现从事反垄断工作的法律顾问，笔者力图从独特的视角审视和评述中国反垄断施行十余年来的法律法规和执法实践，以期对未来法律的修改和执法工作的改进贡献绵薄之力。