人口变动与教育资源需求预测：以北京为例

伴随着我国改革开放和社会经济的发展，人口在城乡之间、城市之间大规模流动。人口城镇化率不断上升，从2000年的36.09%攀升至2017年的58.52%。而我国城镇化面临的一个主要问题是人口的市民化，与之对应的是公共服务的均等化。北京作为城镇化过程中的主要人口流入地，在提供均等化的基础教育公共服务方面，面临极大的挑战。另外，北京常住人口自身生育周期波动对基础教育学位需求也会产生较大影响。加之“全面二孩”“非首都功能疏解”等相关政策的实施，为北京基础教育阶段的学位需求情况带来了更多的不确定性。
从这些实际问题出发，本书将着重讨论以下两个问题：第一，基础教育阶段适龄人口的预测方法与北京市及各区县基础教育阶段适龄人口的预测；第二，基础教育资源需求的预测方法与北京市及各区基础教育阶段教育资源需求的预测。
预测方法是进行预测的前提，对基础教育适龄人口与教育资源需求的预测方法进行深入研究，有助于提高对适龄人口与教育资源需求预测的准确性、科学性。同时预测值也可以为制定教育规划与相关政策提供数据参考，提升教育规划与决策的科学性与针对性。
本书的主要数据来源为第五次、第六次人口普查北京市及各区县的数据，2000～2017年《北京统计年鉴》中的相关数据，北京市教委网站在公开信息中的2009～2017学年的北京市及各区教育事业发展统计数据，以及2000～2016年北京市发布的《关于本市教育经费执行情况的公告》中的相关数据。
在对基础教育适龄人口预测的过程中，本书使用了队列要素构成法（CCM），预测1的模型上使用了笔者改进的三系统Leslie矩阵模型，同时在对出生、死亡以及迁移预测方法上也使用了更有针对性的预测方法。在对教育资源需求预测过程中，对教师的预测使用了情景分析法；对办学条件的预测使用了生均定额法；对经费预测方面分别采用了GDP挂钩和固定增速法。预测2使用了单一系统Leslie矩阵，但考虑了“全面二孩”政策对学龄人口的影响。
主要结论有两点。第一，未来10年内，北京市学前至高中教育阶段学位需求会分别在2021年（学前教育阶段55.28万人）、2025年（小学教育阶段102.5万人）、2021年（初中教育阶段49.46万人）、2024年达到峰值（高中教育阶段44.51万人），对比低方案和高方案的预测值，“全面二孩”政策影响较大的教育阶段为学前及小学阶段。各区达到峰值的时间与增幅并不相同，对于峰值增幅较大的区域应该重点关注。第二，教育资源配置：教师需求方面，在峰值年份需要扩大教师编制供给，并补招教师，对于教师需求下降的区域和年份可以考虑调整生师比，以提高教师对每位学生的关注程度；校舍建筑面积需求方面，义务教育阶段变化趋势与学龄人口需求变化基本相同，峰值年份较2017年校舍建筑面积总量有较大缺口；教育经费需求方面，小学阶段全市对教育事业费需求的峰值为2017年水平的2.1倍，初中教育事业费在峰值年份的需求为2017年的3倍。
本书的创新之处在于：第一，对学龄人口预测与教育资源需求预测的方法进行了改进，提高了预测的科学性；第二，将学龄人口的预测应用于北京市及其各区，以往的研究多集中于国家或者省级层面，对一个城市及其内部各区县的预测并不多见；第三，将人口预测与教育资源需求预测相结合，这对于全国和分省、市、县相关的预测也有参考价值。
关键词：“全面二孩”政策　学龄人口预测　教育资源需求预测