中国社会体制改革报告（No.7·2019）

本书由总报告、社会治理体制篇、基本公共服务篇、现代社会组织体制篇、公共安全与应急管理篇5个部分组成。本书主要对2018年社会体制改革情况进行回顾和总结，对2019年改革走向进行分析，提出相关政策建议。
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年。2018年，我国战胜各种风险挑战，继续推动经济高质量发展，社会领域改革继续深化，各项民生事业加快发展，人民生活持续改善。党和国家机构进行系统性、整体性、重构性改革，推出100多项重大改革举措，社会大局保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续上升。一是机构改革推动改善政社关系。深化党和国家机构改革、组建新的党和政府管理机构，为理顺政府与市场、社会的关系，改善社会运行的体制机制提供了必要的组织和制度保障。二是民生保障工作全面加强。就业形势保持稳定，全年城镇新增就业1361万人，全年累计开展政府补贴培训约1600万人次，年末全国城镇登记失业率为3.8%。持续深化教育改革，着力促进教育公平，不断推进教育开放，加强教师队伍建设，确保教育投入，优化资源配置。积极发挥社会保障托底作用，织牢社会保障网，持续扩大社会保障覆盖面，提高社会保障待遇水平。脱贫攻坚取得新进展，减少农村贫困人口1386万人，农村贫困发生率下降到1.7%。三是社会治理取得新成效。社会治理更多地向基层街乡、社区倾斜，以政社协同提升基层治理精细化水平。探索农村基层治理新模式，重视发挥新乡贤的作用。公共安全工作成效显著，人民群众安全感、满意度明显增强。
全面深化改革，破除体制机制长期积累的突出矛盾和问题，是以习近平同志为核心的党中央带领全国人民在新时代启动的伟大事业。如果说党的十八届三中全会为社会体制改革提供了基本框架和时间表、路线图的话，那么党和国家机构改革则通过组织变革的方式，为社会体制改革提供了新时代的领导力量和组织保障，配齐配强配优了组织建设的团队和精兵强将。近年来，我国社会体制改革步伐不断加快，政府与社会、市场与社会的关系不断调整优化，多个社会领域的改革取得积极进展，社会活力不断迸发，社会秩序稳定，人民群众的获得感、满意度持续提升。当前，社会体制改革前景越来越清晰，工作内容正由搭建四梁八柱的主体框架，向全面施工逐项完工转变；工作进度正从不同领域、不同方面、不同子系统的单向推动开始向拼接合成转化。从这个角度来看，2018年的社会体制改革并不轰轰烈烈，而是体现出全方位、多维度扎扎实实推进的特征。但是，也应该看到，处于变革、转型过程中的社会体制还存在不少问题：一是政府-市场-社会三维模型中社会一维仍然大而不强，二是社会领域存在不少方法错用和资源错配现象，三是社会成员对社会建设政策效果的认同度还有待提高，四是外部环境的复杂性与不确定性增加了社会体制改革的难度。