上海浦东经济发展报告（2020）：改革开放再出发

2019年，是新中国成立70周年，也是浦东开发开放29周年。根据2019年6月15日发布的上海市政府《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，浦东将当好全面深化改革的探路尖兵，打造全方位开放的前沿窗口，以科技创新、产业升级和现代化治理为目标，力争在2025年开放35周年之际国内生产总值翻一番，实现2万亿元人民币GDP的目标，作为上海高质量发展的引擎和中国改革开放的名片发挥更大的作用。基于此，《上海浦东经济发展报告（2020）》以“改革开放再出发”为主题，在总报告之外设置“改革·开放新标杆”和“创新·发展新标杆”两个专题版块，通过15篇报告梳理、分析和展望浦东经济、环境及治理发展现状与未来。
总报告篇基于浦东经济发展30年回顾总结，对2019年浦东经济发展现状进行分析，并对2020年经济发展加以预测。报告指出，处在新的历史方位上的浦东，面对中央和上海市提出的新要求，浦东的未来发展更应注重提升区域核心竞争力，继续引领全市、全国高质量发展，加快向全球高质量发展标志性区域进军。同时，总报告认为，2019年浦东新区经济发展呈现新的走势和特征，面临新的压力和问题。这些新的挑战需要浦东进一步加大改革开放的步伐，向更高质量发展迈进。综合各种因素推断，2020年，浦东新区在多年开发开放的基础上，预期大概率实现平稳发展态势，成为上海市高质量发展的重要增长极。
“改革·开放新标杆”专题版块共有6篇报告，分别从上海自贸区、长三角区域一体化、科创板市场、“五个中心”建设、营商环境、张江科学城六个角度进行研究。全球价值链的迅猛发展和国际经贸规则的加速重构，对上海自贸区新片区对标国际规则，助力国家对外开放新战略提出了新要求；在新时代，浦东需积极利用龙头地位，发挥上海自贸试验区特别是临港新片区的改革开放新效应，促进长三角地区三省一市加强产业联动发展，推进长三角地区产业结构合理化与高度化；浦东是上海国际金融中心核心区，拥有巨大的资本优势和政策优势，科创板正是其区域发展核心优势的体现；浦东“五个中心”融合发展是浦东新区核心功能区建设新阶段，推动“中心”功能在广度、深度和密度三个维度都出现新的特征；通过调研发现，浦东全面地在国际营商环境的开办企业、施工许可等环节进行改革，国际营商环境的评价得分有了很大提高，但是行政许可时间与成本、政策的透明度以及退出机制等方面还存在不足；报告还指出，张江科学城以开放式创新模式为特点，政府的引导作用显著，与国家创新战略对接密切，但是人才集聚不够，科技融资渠道不够，政府服务的精准性不够，创新环境还有待完善。
“创新·发展新标杆”专题版块共有7篇报告，分别从张江科技创新服务、打造世界级产业集群、金融科技产业、自贸区“大健康”产业、“美丽乡村”建设、生态文明建设、人才政策七个角度进行研究。研究表明，张江的科技创新服务发展取得明显进展，但与此同时对于科技创新活动所面临的新形势新要求新趋势，张江仍需进一步深化科技创新服务功能建设；基于世界级产业集群的内涵和基本特征，分析了浦东打造世界级产业集群的产业选择；浦东金融科技产业近年来呈现快速发展的态势，但是在生活服务、城市治理以及安全与监管等领域也面临一定挑战；通过调研分析自贸区的医疗产业发展现状，分析和探讨了医疗健康服务贸易的问题与制度瓶颈；从政府生态环境职责、企业生态环境责任、公众生态环境素养等维度全面分析了新时代浦东生态文明建设现状与问题；提出在“十四五”期间，浦东应该在人才治理体系、公共服务体系、人才政策体系、人才体制创新等方面继续努力，助力开创浦东开发开放新局面。
关键词：改革开放再出发　营商环境　科技创新