中国福利彩票公益发展报告（2018）

1987年中国福利彩票由党中央国务院特许发行，到2017年已经30年。截至2017年，福利彩票已累计销售彩票超过17951亿元，筹集彩票公益金约5379亿元，为我国的福利和公益事业做出了巨大的贡献。仅以2017年为例，国内学者测算当年全国的全核算社会公益总价值为3249亿元，其中，全国志愿服务贡献价值548亿元，彩票公益金1143亿元，社会捐赠总量1558亿元。彩票公益金占比达35%。如果按民政部的相关统计数据来核算，福彩公益金占比会更高。在历年全国的彩票公益金中，福利彩票占比都在50%以上。可以看出，福利彩票公益金一直以来都是中国公益慈善事业发展的重要资金来源。
福利彩票发行的初衷是“团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人”。这些年来，中国福利彩票不忘初心，围绕“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，有力地推动我国公益慈善事业快速发展。福利彩票在诞生之初被认为是发展社会福利事业的新思路、新突破，而如今，已成为我国社会福利和公益事业的重要支柱。
2017年，福利彩票发行销售和公益金筹集都稳步增长,销量达到2169.77亿元，筹集公益金621.40亿元。本报告梳理了中央筹集的公益金的使用情况，包括中央专项公益金的项目，以及民政部本级项目和补助地方资金项目的情况。整体来看，在公益金的使用方面，进一步加大了对养老服务和地方公益事业的支持力度，强化公益金的使用管理。福彩机构也举办大量的公益活动，推动公益品牌的传播，这些都为我国的社会公益事业做出了重要贡献。
本报告包括六部分。在总报告篇，课题组较为系统地对我国福利彩票2017年的销售和公益金筹集、公益金的使用和项目情况进行了梳理，也分析了福利彩票在公益认知和公益体验、游戏设计、绩效管理等方面面临的挑战。在专题研究篇，三个研究团队分别从彩票公益金政策研究、2017年我国福彩机构公益项目的类型和公益品牌、新媒体时代福利彩票的公益传播三个方面进行了探讨。调查评估篇包括两篇文章，一篇从公益发展的视角对我国福利彩票公益发展的评估体系进行了初步的理论探索；另一篇围绕民众对福利彩票的认知进行问卷调查分析。在福彩公益项目篇中，分别从扶老、助残、救孤、济困、助学五个方面，梳理归纳了福彩公益金项目的开展情况。在镜鉴篇中，对我国香港赛马会的公益发展、美国彩票业与彩票公益发展做了分析，并对我国福利彩票公益发展提出建议。附录部分对我国彩票公益金的相关政策，以及不同类型基金会参与彩票公益金项目的相关政策进行了系统的梳理。