中国公务员辞职及其管理研究

公务员辞职是公务员管理的重要内容，是公务员制度建设的重要方面，关系到公务员的权利保障和政府管理的效能建设。中国公务员辞职制度包括辞去公职和辞去现职两个方面，它是在借鉴国外管理经验和中国传统管理经验的基础上，根据我国国情所形成的有中国特色的公务员制度的一个有机组成部分。研究中国公务员辞职及其管理有极强的现实意义和理论价值。从现实意义看，研究中国公务员辞职及管理是进一步完善公务员制度的需要，实现干部人事制度改革目标的要求和深入推进政府机构改革，实现国家长治久安的现实需求。从理论价值看，有利于探索中国公务员辞职的理论体系，推动公共人力资源管理理论的发展和丰富党政领导干部问责制和责任政府理论。
本研究采用文献分析、个案分析和比较分析三种方法，着重分析公务员辞职的基本概念和理论基础、中国官吏辞职的历史沿革、当代中国公务员辞职概况、辞职管理及其问题、国外公务员辞职管理及借鉴，最后提出完善我国公务员辞职管理的对策体系。
笔者通过研究有几点发现：①国内外对公务员辞职制度的学术研究不多，这既是一个契机，同时也给本研究带来极大挑战；②中国公务员辞职制度与我国政党领导制度密切相关，因此被打上了很深的中国烙印，比起西方的公务员辞职制度更加复杂；③中国在各历史时期都存在官吏的辞职现象，并积累了一些有益的管理经验；④当代公务员辞职及其管理的变化趋势与国家改革开放和经济建设的趋势高度一致。
本研究获得了以下几个研究结论。
(1)中国公务员辞职制度具有中国特色，包括公务员辞去公职和党政领导干部辞去现职两个部分。公务员辞去公职是公务员的一项权利，辞职后的主要流向是企业，实现了人才资源的优化组合和配置，促进了国家经济的发展。但是公务员辞去公职必须遵循《中华人民共和国公务员法》所规定的限制条件。党政领导干部辞去现职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。其中引咎辞职和责令辞职同时也是对党政领导干部进行问责的方式。现行的公务员辞职制度体系基本能实现对公务员辞职的规范管理。
(2)公务员辞职及其管理中存在一些亟待解决的问题。首先是法规不健全及执法不严问题。其次是辞职后的官商勾结，扰乱了公平竞争的秩序；同时导致人才流失，出现辞职的“逆向选择”现象。最后，党政领导干部辞职及其管理的主要问题是引咎辞职的标准有待进一步完善，复出问题亟须规范；责令辞职与辞职的“主动性”存在冲突；因公辞职和自愿辞去现职没有引起学界重视。
(3)公务员辞职管理需要系统设计。目前公务员辞职管理的法规体系主要是“一法二规”，即《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和《公务员辞去公职规定(试行)》。它们是公务员辞职管理必须遵循的基本法规依据。中国公务员辞职管理的对策体系包括四个方面。一是公务员辞职管理应遵循的三个原则，即公共利益优先、保护个人权利和法治；二是总体思路，主要包括完善公务员辞职的保障机制和压力机制；三是公务员辞去公职管理的对策；四是党政领导干部辞职管理的对策。公务员辞职管理系统要与政治、经济、公务员管理等大系统发生互动。
本书可能的创新有如下几点。第一，尝试探索完整意义上的中国公务员辞职制度体系。第二，对我国上千年来的辞职管理经验和国外公务员辞职管理经验进行归纳和梳理。第三，提出几个建设性思考。一是治理“逆向选择”的途径；二是完善公务员辞职的动力机制，建立和实施公务员弹劾制度，强化公务员引咎辞职的压力机制；三是构建“公众全程参与的引咎辞职流程”，系统思考引咎辞职及其复出机制。
关键词：公务员　党政干部　辞去公职　辞去现职　人事制度