闽西南区域协同发展

2017年10月，习近平同志在十九大报告中指出，实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。2018年11月，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》正式出台，为今后我国区域协同发展提供了重要的政策指导。当前，区域协同发展已经成为我国的一项国家战略，是我国进一步实现资源优化配置和各地区优势互补，推动经济社会高质量发展，增强我国国际竞争力的重要途径。


厦门、漳州、泉州、三明、龙岩地处福建西南部，五市之间的协作源远流长。2018年4月，在加快厦（门）漳（州）泉（州）一体化发展过程所取得的成就和经验的基础上，福建省委、省政府审时度势，做出了加快闽西南经济协作区发展的重要决定；9月，福建省委第十届六次全会提出把经济协作区上升为协同发展区，要求加快协同融合，提升区域整体竞争力。这是福建省委、省政府贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措，是推进福建经济社会高质量发展的有力抓手。


为做好顶层设计，扎实稳步推进闽西南协同发展，2019年5月，福建省发改委发布了《闽西南协同发展区发展规划》，提出到2020年，闽西南地区要初步形成布局合理、特色鲜明、分工合作的产业发展格局；到2025年，现代产业体系更加健全，高质量发展水平显著提升。自闽西南五市新一轮协作发展之路开启以来，闽西南五市以“打开通道、联接渠道、整合资源、共享平台”为目标，扎实推进各项工作。一年多来，闽西南协同发展的画卷已经逐渐全面铺开并取得了初步的成果，政府间的协调机制框架初步完善，总规模达100亿元的“闽西南发展投资基金”已经建立，一批涉及基础设施、制造业、服务业、协作园区、社会事业等领域的重大（重点）项目也已经确定，并逐渐开始建设，从而为五市协同发展新格局的形成奠定了良好的基础。“十四五”时期（2021～2025年）是闽西南协同发展建设的关键时期。在前期取得的成果的基础上，“十四五”时期闽西南协同发展必将迎来新的跨越式发展。


欧洲一体化是全球范围内地区一体化的典型成功案例。欧洲的一体化突破了国家主权边界，实现了区域内货币和市场的统一，以及人员和资本的自由流通，大大激励了世界其他地区的一体化进程。近些年来，我国也先后出台政策着力推进京津冀、粤港澳大湾区和长三角地区的协同发展进程。这些政策设计和先进实践为今后厦门市在推进闽西南协同发展中更好地发挥引领作用提供了良好的经验借鉴。


本书全面梳理了闽西南协同发展的历史和现状，从制度建设、产业发展、港口海运、文化旅游、金融、基础设施和公共服务等领域入手，详细分析了当前闽西南协同发展中存在的不足。在广泛借鉴欧洲、英国、美国、京津冀、粤港澳大湾区和长三角等国际和国内一体化实践经验的基础上，本书为“十四五”时期厦门更好地发挥引领作用，推动闽西南协同发展行稳致远提出了相应的政策建议。


第一，体制机制创新是推动闽西南协同发展的关键所在。“十四五”期间，厦门应不断提升站位，发挥政府推进的引领作用，集思广益、协同发力，及时彻底破除阻碍闽西南协同发展的制度性障碍，创新体制机制，加强顶层设计，加快形成高质量的闽西南区域一体化发展态势。


第二，闽西南协同发展应坚持和发挥市场的决定性作用。党的十八届三中全会确定了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。“十四五”时期，闽西南协同发展要继续坚持市场化的改革方向，坚持市场主导、政府引导的原则，继续推进简政放权，进一步营造公平透明的市场环境，促进市场主体的健康发育和成长。


第三，闽西南协同发展应注重夯实人文社会基础。在区域协同发展的机制建设方面，社会机制具有显著的优点，不仅较少受地区利益影响，能够承担起跨行政区重大事项的组织工作，在一定程度上降低政治协调的成本，还可以为协同发展提供深厚的土壤。“十四五”时期，闽西南协同发展要探索建立和完善各类社会机制，继续为推进闽西南协同发展区建设营造有利的舆论氛围和坚实的人文社会基础。


第四，闽西南协同发展需注重发挥部门对接机制的作用。“十四五”时期，在完善闽西南协同发展制度问题上，除了要充分发挥闽西南协同发展区办公室作用，加强工作计划制订、项目对接、信息沟通、事务协调、调查研究等日常工作之外，还应充分发挥各市对口部门对接机制、各市牵头部门协调机制的作用，推进落实具体事项。


第五，闽西南协同发展需利用好闽西南协同发展基金。闽西南协同发展基金的建立为促进五市的资金融通，推动一批项目的建设和实施提供了充足的资金保障。“十四五”期间，闽西南协同发展应进一步发掘该基金的潜力，适度拓展基金使用范围。在此之外，可考虑推动符合条件的地方金融机构到闽西南协同发展区开展工作，并鼓励厦门市资产管理公司与闽西南协同发展区银行业金融机构合作，通过债务重组、对外转让等多种方式减少当地不良贷款。