河南法治发展报告（2023）：依法治省与公益诉讼

公益诉讼超越一己之利，旨在为社会公共利益甚至被侵害的国家利益寻求司法救济。《河南蓝皮书：河南法治发展报告（2023）》的主题是“依法治省与公益诉讼”。本书主要是围绕公益诉讼的相关理论与实践进行研究深化、经验总结、问题分析及对策创新，意在使公益诉讼在推进建设更高水平法治河南、平安河南等方面发挥更大的作用，也为我国公益诉讼制度完善和实践创新提供参考和借鉴。本书共5个部分（含24篇报告），即总报告、理论篇、实践篇、专题篇和综合篇。
总报告审视2022年河南法治建设整体状况，总结了成效，剖析了不足，提出了进一步努力的建议。2022年，河南地方立法工作成效显著，《河南省中医药条例》《河南省科学院发展促进条例》《河南省公共文化服务保障促进条例》《河南省人力资源市场条例》等地方法规出台，为推进经济社会高质量发展奠定了法治基础；河南法治政府建设持续推进，中共河南省委、河南省人民政府印发了《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，法治政府建设“施工图”更加明确；司法检察工作取得新进展，助推营商环境优化的成效更加明显，智慧法院建设推动司法效率进一步提升，检察公益诉讼保护效果进一步强化，电信网络诈骗犯罪得到依法严惩；法治社会建设全面铺开，《河南省法治社会建设指标体系（试行）》出台，覆盖城乡居民的公共法律服务网络初步建立，法治宣传教育工作深入开展。2022年，河南法治建设整体运行良好、成效显著。同时，在很多方面还存在进一步优化、完善的空间。比如，要进一步增强立法的精准性和可操作性，使之能真正落到实处；执法要更加严格，对危害人民群众身体健康和生命财产安全的行为依法严惩；司法要进一步提升办案效能，追求个案公正的同时给人民群众传递温度；法治社会建设要更加深入开展，动员更多主体力量参与疫情防控、平安建设、网络治理等活动，让懂法守法成为公民的习惯。
理论篇的6篇报告从不同的角度探讨公益诉讼理论完善和制度健全，为有关法治建设提供决策参考和实践指导。其中，有的报告审视检察机关提起环境公益诉讼主体资格方面的制度缺陷,对检察机关在不同案件中的地位、在民事程序和行政程序中的职能提出了进一步优化配置的构想；有的报告指出大数据杀熟在一定程度上侵害了平台用户的权益，对此可以考虑扩大公益诉讼的主体范围，利用检察机关的取证能力，将此类行为纳入公益诉讼的规制范围；有的报告认为构建反腐败公益诉讼制度有利于激发公众参与反腐败斗争的积极性，更有效地揭露和惩治腐败，为此要完善相应的支持起诉制度、激励和补偿机制等；有的报告提出将医保基金纳入公益诉讼的保护范围符合不断拓展公益诉讼覆盖面的法治发展趋势，进而从侵蚀医保基金行为的特征与评判要求等方面对医保基金公益诉讼制度进行了具有可操作性的设计；有的报告针对著作权被滥用的问题，提出著作权销毁请求权因提出主体的广泛性以及该权利在公共领域的特殊性，需要置于知识产权公益诉讼的框架下予以规制；有的报告基于检察机关提起民事公益诉讼诉前程序维护社会公共利益与法律监督的双重目标，从公告回复期限、督促起诉方式、履行时间、受案范围等方面透视存在的问题并提出了对策建议。
实践篇的6篇报告主要从实证层面考察河南开展行政公益诉讼、检察公益诉讼的实践探索，为我国公益诉讼更加有序高效开展提供镜鉴。其中，有的报告直面河南省行政公益诉讼面临的诸多挑战，提出需根据实践需要进一步拓宽受案范围，多措并举拓展案件线索来源，正确处理诉前程序与诉讼程序之间的关系，探索发展预防性行政公益诉讼等；有的报告对河南省检察公益诉讼发展进行总结与探索；有的报告通过对大量刑事附带民事公益诉讼案件裁判文书的分析，指出刑事附带民事公益诉讼制度在河南省域内得到了很好的适用，同时相关司法实践需要在审判组织构成、惩罚性赔偿金的适用、调解协议的规范等方面更加统一；有的报告梳理了河南省内黄河流域环境资源案件实施集中管辖以后河南铁路检察机关办理黄河流域环境资源行政公益诉讼案件的实践与探索情况，提炼了可复制、可推广的经验，并提出了进一步完善的空间；有的报告基于对河南省一些地市、县区开展检察公益诉讼的调研，分析了成效和不足，提出进一步利用大数据技术为检察公益诉讼赋能，建立检察机关跨行政区域公益诉讼制度等。
专题篇的5篇报告比较集中地围绕环境公益诉讼从不同角度展开论析，突出问题导向，对环境公益诉讼研究的深化及实践的发展提出了诸多建议。其中，有的报告偏重于生态环境保护公益诉讼实务及问题探析，结合河南省法院系统审结的相关案例，肯定成绩的同时发现尚存在社会组织提起诉讼的积极性不高、取证及侵权人的责任划分面临困境，以及赔偿金的支付、存放、使用等配套规定亟待完善等问题，需要在立法层面扩大提起诉讼的主体范围，制定统一完备的诉讼规范，建立环境公益诉讼基金制度等；有的报告立足于强化黄河流域生态保护和高质量发展的法治保障，结合河南省关于黄河流域生态环境损害赔偿等方面的立法和司法现状，提出建立健全黄河流域生态环境损害赔偿制度、将黄河流域文化价值纳入生态环境损害赔偿范围、构建生态环境损害综合性救济机制、推行公益诉讼一体化办案机制等；有的报告深入剖析环境行政公益诉讼不依法履行职责的认定问题，从认定范围、期限、程度三个维度设计裁判标准，以促使行政机关依法履行环境监管职责；等等。
综合篇除了总结2022年河南十大法治热点，还有5篇报告对环境公益诉讼以外的公益诉讼理论和实务问题展开探讨。其中，有的报告基于现实中个人信息被不法利用问题频发，从个人信息保护民事公益诉讼的提出主体、起诉条件、受案范围、案件性质、刑事诉讼证据转化、责任承担方式拓展等方面提出了完善个人信息保护民事公益诉讼制度的建议；有的报告认为区域性行政垄断更大的危害是侵害社会公共利益，有必要通过公益诉讼制度予以规制，并从诉讼的启动、案件的受理与管辖、撤诉的限制等方面提出了制度架构设想；有的报告呼应群众对食品安全的关切，提出检察机关应当充分发挥检察公益诉讼监督职能，加大对食品安全领域公益诉讼特别是民事公益诉讼类型的监督力度，并建议将惩罚性赔偿金适用于食品安全领域公益诉讼等；有的报告基于对典型个案的分析，从制度完善和实务创新等层面探讨如何激发社会组织提起和参与公益诉讼的积极性，公益诉讼案件的法院判决该如何参考行政处罚结论等。
关键词：习近平法治思想　依法治省　法治河南　公益诉讼