2014年吉林经济社会形势分析与预测

刚刚过去的2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面实施“十二五”规划承前启后的关键一年。这一年，全球经济形势基本稳定，总体好于2012年。美国经济依然保持温和复苏态势，欧元区经济开始摆脱经济衰退，日本经济复苏有望维持一段时间，新兴经济体在相对低速中趋稳。与之形成鲜明对比的是中国的经济形势：GDP增长速度有所下降、外贸出口局面虽有所改善但未得到全面提升、房地产开发增速虽有所回落但房价上涨趋势依然未能得到有效抑制、部分行业产能过剩严重、银行闹出“钱荒”等一系列经济问题。面对复杂多变的国内外经济环境，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓“东北老工业基地振兴”重大机遇，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以“稳中求进”为总基调，以新型工业化促进经济结构战略性调整，以城镇化促进生产要素集聚和农村剩余劳动力加快转移，以农业现代化为工业化和城镇化奠定坚实基础，促使全省经济实现平稳增长，经济效益有所提高，民生等也得到改善，但在投资结构、产业结构、开发开放等方面依然存在诸多问题。
2013年，受国内外经济形势的综合影响，吉林省经济总量虽保持了平稳增长，但增长速度有所放缓。农业对吉林省经济发展起着基础性作用，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动吉林省经济社会发展、赢得战略主动至关重要。2013年，吉林省以粮食增产、农民增收为目标，完善服务体系，加快推进“五大一强”建设，稳定了7800万亩的粮食种植面积。加强农业基础设施建设，推进农业科技创新，增加并改善灌溉面积，稳步发展畜牧业。启动示范村建设，集中打造样板村群，促进农民持续稳步增收。工业作为吉林省的支柱产业，在国民经济发展中一直处于举足轻重的地位。2013年，吉林省规模以上工业增加值持续增长，工业增加值累计增速高于同期全国平均水平。值得关注的是，非公有制企业、外商及港澳台投资企业均保持了快速增长，成为推动吉林省工业转型升级的主要动力。为确保全省工业持续稳步发展，要加快城镇化进程，促进生产要素集聚，加快农村剩余劳动力转移。并根据吉林省的资源禀赋，进一步壮大支柱产业、加快发展优势特色产业、积极发展高新技术产业，进而带动产业结构优化，推进产业科学发展。服务业是投资效率较高的行业，是拉动经济增长和就业的重要产业。2013年，在各项政策措施的刺激下，金融业、旅游业、交通运输及仓储业等服务业呈现出较快发展的趋势，但与发达地区及第二产业相比，仍存在规模偏小、比重偏低等问题。还需通过加大投资力度、调整投资结构、加快信息服务业发展等措施有效促进服务业发展，进一步提升服务业在国民经济发展中的重要地位。
2013年，吉林省高度重视民生问题，持续加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等民生领域的投入，以努力落实十八届三中全会所提出的改善民生的改革措施为目标，加快推进多项以民生为重点的社会建设，出台系列惠民政策，在教育、就业、医疗、住房和社会保障等方面取得了新进展，社会形势呈现良好发展的态势。提高工资水平，加大对农民的补贴力度，提高粮食最低收购价格，多渠道增加农民收入，提高城乡低保对象补助水平，城乡居民收入水平得到较快增长。实施家电、汽车、节能产品补贴等惠民政策，城乡居民生活水平得到大幅提高。加快推进医疗卫生服务体系建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，建立健全新型农村合作医疗体系，完善城镇职工基本医疗保险制度，公共卫生事业得到了稳步推进。保障性安居工程成绩斐然，公共服务体系建设取得显著成效，城镇服务功能得到进一步提高，城镇化建设取得了长足进步。同时，吉林省在生态环境保护、居民生活环境质量改善、健全民生保障机制等方面都有所加强，对保障和改善民生、促进社会和谐发展均起到了重要推动作用。然而，民生领域依然存在诸多薄弱环节。吉林省还应进一步完善有利于保障和改善民生的社会政策体系与制度安排，进一步扩大农村社会养老保险范围，提高养老保险水平，加强行业监管，确保安全生产形势持续稳定，提高应对突发性公共危机的能力，保障社会和谐发展。
长吉图开发开放先导区是我国沿边开发开放的主要区域，是面向东北亚开放的重要门户，是东北亚经济技术合作的主要平台，也是东北地区重要的增长极。近年来，吉林省已经全面推进长吉图开发开放先导区战略的实施，在加快区域发展、畅通对外通道、扩大对外开放与合作，以及重大基础设施建设等方面取得了明显成效，但也存在着诸如缺乏顶层设计、资金瓶颈、中心城市功能薄弱等一些制约发展的问题。将来，要加快长春、吉林两市经济社会协调发展和长吉一体化建设，推进建设珲春国际合作示范区，强化长春兴隆综合保税区，以及中新吉林食品区等特色开发区、特色园区的辐射功能。另外，有效利用中国－东北亚博览会的重要平台，积极推动吉林省同东北亚各国的合作交流，引进更多战略投资者，以此提升吉林省在全国对外开放格局中的战略地位。