企业型政府论（修订版）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　目　　录







再版前言


孙学玉／1



序


周三多／1



第一章　引论：关于主题的审视


1



　　第一节　问题的提出及主题的由来


1



　　第二节　概念约定和文献回顾


5



　　第三节　理论价值和现实意义


25



　　第四节　理论创新和研究方法


33



第二章　企业型政府产生的社会背景及其动因


38



　　第一节　企业型政府模式产生的国际背景


39



　　　　一　全球化规定了国家政治的限度


42



　　　　二　提高国际竞争力的现实压力


44



　　　　三　公众对政府怀疑与期望的矛盾心态


45



　　　　四　工商企业再造之经验的传播


46



　　　　五　信息技术拉动了行政体制创新


48



　　第二节　当代政府的财政、管理和信任危机


50



　　　　一　财政收入与公共支出矛盾加剧


50



　　　　二　公共管理和服务效能低下


52



　　　　三　合法性与公信力衰降


55



　　第三节　官僚制的绝对理性和内在矛盾


58



　　　　一　官僚制性质与特点的再认识


59



　　　　二　信息社会官僚制政府的内在矛盾


62



第三章　企业型政府的经济学与管理学基础


67



　　第一节　公共选择理论与政府失败论


68



　　　　一　公共选择何以成为政府改革的理论基础


68



　　　　二　公共选择对政府改革方法论的影响


73



　　　　三　对政府失败现象及其原因的剖析


76



　　第二节　交易成本理论与政府组织结构的设计


83



　　　　一　交易成本理论的框架与分析方法


83



　　　　二　交易成本理论在公共行政改革中的运用


86



　　第三节　委托代理理论与公共管理主体的确立


88



　　　　一　委托人——代理人模型及其特征


88



　　　　二　委托代理理论置入非利润激励领域


92



　　　　三　公共部门委托代理关系的责任机制


94



　　第四节　管理主义与公共行政理论的融通性


96



　　　　一　工商管理理论


96



　　　　二　新公共管理理论


100



第四章　企业型政府的特征和价值取向


106



　　第一节　“顾客至上”的服务型政府


106



　　第二节　重视成本收益分析的廉价政府


111



　　第三节　间接服务的掌舵型政府


116



　　第四节　非垄断的竞争型政府


122



　　第五节　放松管制的创新型政府


125



　　第六节　贴近公众的扁平型政府


128



第五章　企业型政府的战略与策略


133



　　第一节　围绕目标和角色定位的组织流程设计


134



　　第二节　有序竞争和绩效管理的行为诱因


138



　　第三节　顾客“以足投票”的责任回溯机制


142



　　第四节　权力下移和还权于社区的控制体系


146



　　第五节　重塑异于官僚制的新型组织文化


149



第六章　企业型政府的模式比较及其评价


156



　　第一节　市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析


156



　　　　一　引导和体现竞争的市场模式


157



　　　　二　重视激励和引导参与的授权模式


162



　　　　三　临时机构和短期雇用制的灵活模式


164



　　　　四　减少规制的解制模式


167



　　　　五　市场、参与、灵活和解制型政府的异同比较


170



　　第二节　关于企业型政府模式的评价问题


173



　　　　一　理论界对企业型政府模式的诘难


174



　　　　二　笔者对企业型政府模式的几点思考


188



第七章　建立企业型政府的路径选择


201



　　第一节　公共行政组织结构的扁平化


201



　　　　一　多层级线形结构的组织障碍


202



　　　　二　建立以“地方为主”的扁平结构


203



　　第二节　公共行政事务治理化


206



　　　　一　准确理解治理的意涵


206



　　　　二　治理理论与企业型政府理论的异同


209



　　　　三　治理化与企业化：并行不悖的选择


211



　　第三节　公共行政运作制度化


212



　　　　一　重新界定政府的公共品职能


212



　　　　二　建立相应的政府组织文化


213



　　　　三　内部市场化和准商业化


215



　　　　四　建立多中心的公共责任体系


216



　　第四节　顾客导向的行政流程


217



　　　　一　选择最适宜的服务方式


218



　　　　二　提升公共产品和服务的价值


220



　　　　三　追求零顾客成本


221



　　　　四　兼顾内部顾客


221



　　第五节　改革文官制度


222



　　　　一　文官制度陷入困境


222



　　　　二　推进改革的创造性举措


225



第八章　企业型政府理论运用于中国行政改革的可行性分析


228



　　第一节　市场化程度的视域分析


229



　　　　一　西方发达国家市场化程度分析——以美国为个案


229



　　　　二　中国市场化程度分析


230



　　　　三　中国市场化条件下的行政改革


233



　　第二节　第三部门发育程度


235



　　　　一　西方发达国家“第三部门”现状分析——以美国为个案


235



　　　　二　中国“第三部门”现状分析


241



　　　　三　中国“第三部门”发育程度下的行政改革


245



第九章　企业型政府理论与中国行政改革实践


248



　　第一节　中国行政改革的回顾与面临的问题


249



　　　　一　中国公共行政改革的简要回顾


249



　　　　二　中国公共行政面临的突出问题


252



　　第二节　企业型政府理论运用于中国行政改革的战略构想


262



　　　　一　掌划分离的有限行政


262



　　　　二　讲效果有收益的有效行政


267



　　　　三　授权和分权的民主行政


273



　　　　四　以民为本的服务行政


280



　　第三节　中国公共行政改革的几点建议


284



　　　　一　实现公共行政的全方位创新


285



　　　　二　藉扁平化结构促权力下移


288



　　　　三　放松政府规制，完善行政许可制度


292



　　　　四　改进公共品供给体制


296



　　　　五　深化行政机构改革


300



参考文献


306



后　记


320