强国之道：财税法治的破与立

一　导　论／1
二　文献述评／12
　　（一）国内相关研究及实践综述／12
　　（二）国外相关研究及实践综述／16
　　（三）对已有研究的评析／17
三　财税法治的理论溯源与价值定位／22
　　（一）财税法的学科属性：公共财产法／23
　　（二）财税法的精神内核：控权与保障纳税人权利／34
　　（三）财税法的功能意涵：收入分配正义／53
四　国家与纳税人：以民为本和良法善治／69
　　（一）财政民主的构建／69
　　（二）财税法治的整体化实现路径／78
　　（三）预算公开的制度建设／95
五　人大与政府：权力制衡与财政监督／113
　　（一）税收授权立法的规范／114
　　（二）人大预算监督职能的归位／124
　　（三）加强预算的刚性拘束力：从超收收入和突击支出谈起／144
六　中央与地方：财政分权与均衡协调／170
　　（一）财政分权的法治化建构与运行／171
　　（二）财政均衡与转移支付的规范化／196
　　（三）对地方政府的财政规制：以地方政府发债为视角／209
七　结　语／220
八　参考文献／225
附　录
　　我的研究思路与基本观点【刘剑文】／243
　　财税改革是中国法治建设的关键【季卫东】／252
　　预算改革是实现民主政治的重要途径【吴晓灵】／255
　　追问政府的法人地位和责任边界【顾功耘】／264
　　税收立法面临的现实问题【许善达】／268
　　解读财税法的独特功能【施正文】／274
　　论税法的改革取向【陈少英】／277
　　“量能平等负担”原则应写入宪法【许多奇】／293
　　有关本书标题、内容和表达方式的看法【张　怡】／298
　　财税法的终极价值是正义【朱为群】／303
　　公共财政服务于市场经济体制【朱大旗】／307
后　记／315