中国教育发展报告（2018）

2017年，围绕基本实现教育现代化的目标，中国教育改革进入全面攻坚阶段。中国共产党第十九次全国代表大会召开，面向2035年的教育谋篇布局，出台了一系列重大政策，形成了新的发展战略和方向。我国教育和社会发展进入新时代，也意味着改革进入深水区，面临更复杂的改革阻力与利益格局，需要持续攻坚克难。
超级中学的“衡中模式”是一种极端的应试教育，存在着掐尖招生、混同办学、教育管理与训练严酷等问题。通过对“衡中模式”的揭示分析，倡导素质教育的价值，从应试教育突围，为未来培养人才。通过对中小学教师、家长的调研以及对上海近十五年减负政策的回顾，反思2017年上海市新一轮“减负”政策，需要更加理性地认识“减负”的成因和施策，单纯整顿规范教育培训市场是从“需求侧”发力，但“减负”的关键是在改变“供给侧”。
课外教育培训机构在快速发展过程中出现了一些失范行为，大规模组织“提前教育”违背教育规律、影响儿童身心健康和学校正常教学秩序，事实上推动了中小学教学背离义务教育基础价值观，严重影响了教育教学秩序。2014年开启的“深化课程改革”是一场自上而下、基层相关主体参与度较高的改革，以考试改革撬动教学改革是这次改革的重大政策突破，学校、个人、第三方机构的积极探索使得我国基础教育改革呈现丰富性和多样性。
上海和浙江新高考改革取得了一定成绩，扩大了学生的科目选择权、考试选择权、课程选择权、学校选择权和专业选择权，但出现了学校和学生功利应对新高考、考生的课业负担明显加重等问题，还需建立清晰的目标模式、推进培养模式改革等。上海高考综合改革给高中学校教育带来一系列变化，学生对高考新政的价值体验是积极的，深化高考改革需要人们在课程观、学生观、评价观、系统观和治理观等五大观念上有所转变。在现行招考模式下，师范类专业通过统一招生考试录取的模式存在一些弊端，浙江省师范类专业通过实施“三位一体”综合评价招生模式改革取得了一些成效，有待进一步完善师范类院校综合评价招生制度。
上海市浦东新区从创新委托管理机制入手，全面系统地推进教育管办评分离改革，在划清政校职能边界、深化城乡一体化发展、探索政府购买服务、促进社会组织发育、促进民办教育良性发展、构建家校和社区合作协商制度等方面进行了有益尝试。山东经验表明，解决中小学教师编制短缺问题需要改变以区域为单位的城乡统一的生师比编制标准。通过构建多元编制标准、设立临时周转编制和农村机动编制等举措，山东近三年补充了10万余名教师。
高校自2016年始开启“双一流”建设，在回顾首期“双一流”建设方案和名单的基本特点以及社会评论的基础上，提出当下“双一流”建设需要防止重科学研究而忽视本科教育等五大问题，以维护高等教育的整体生态。“一带一路”倡议的提出为来华留学教育提供了全新的发展机遇，来华留学教育在规模和结构上取得了令人瞩目的发展，管理体制完成了从国家管制到高校自主的转变，目前还存在诸多制约来华留学教育发展的挑战。
近二十年来，我国教育总经费增长了20倍，占GDP的比例由3.1%提高到5.2%，在政府教育投入继续维持较高增速的情况下，多渠道教育投入的增幅大幅度下滑，应深化教育筹资体制改革，为教育现代化的实现提供充足物质基础。高职院校面临着越发严重的生源危机，书中以陕西为例分析了省域高等职业院校由人口下降引起生源危机的具体原因，并以省域职业教育的规模和结构顶层设计为出发点，给出了政策建议。
公立教育机构的校长、教师离职现象涌现，优秀教师对于更好生活的向往尤其是对更匹配的物质生活的向往是其离职的主要原因，这预示社会环境和教育环境发生了一系列变化，反思离职潮现象，需要更智慧地应对。2014年台湾通过“实验教育三法”，使得近两年台湾实验教育的举办呈现“大爆发”状态，书中回溯20世纪80年代以来台湾实验教育的发展历程，阐述目前台湾实验教育的人口规模、教育内涵的各种类型，以及有待未来改进的重点。
斯坦福大学罗斯高教授关于中国农村教育的演讲引起强烈社会反响和深入的理论探讨，书中通过进一步梳理农村学生辍学流失、儿童健康、婴幼儿早期养育缺失、高中教育定位等主要问题，对农村教育面临的深层问题、教育改革的价值和目标进行了讨论。农村学生在高中和高校的入学率上还存在量的劣势，但更主要的差距表现在升入重点高中和高水平大学的机会上，导致这一差距的主要原因是城乡学生基础教育的差距与城乡学生家庭教育背景的分化。
21世纪教育研究院的“教师眼中的学校教育”调查结果显示，教师的工作环境与生活状态并不乐观，尤其是中部地区教师；教师的职业认同感整体比较低，迫切希望提高工资待遇、减少非教学工作量、缩减班额、减少课时数，改革教师职称、绩效工资、评价、编制等管理制度。书中结合文献中的公开数据和网络抓取的信息调查数据，综合分析当前我国中小学生的自杀问题，提出关注学生幸福感、公开调查登记数据、推动法规制度修订等建议。
中国创新小微学校调查探寻该教育现象出现的动因，分析该群体的教育诉求，探究其教育表现形式和运作过程，梳理发展过程中遭遇的困难和所需支持，了解其教育成效，提出具有针对性的政策和法律建议。中国“在家上学”儿童的规模迅速扩大，家长对学校教育理念的不满和孩子不适应学校教育环境是“在家上学”的主要原因。对待“在家上学”现象，应该坚持儿童立场，以儿童的健康成长和最大利益为旨归。
关键词：教育改革　教育创新