中国城市发展报告（No.10）：大国治霾之城市责任

2013年以来，以可吸入颗粒物PM10和细颗粒物PM2.5为主要构成的雾霾污染在中国频频发生，波及中国30个省份1000多个市、县，呈现发生频率高、持续时间长、影响范围广、污染程度重等特征，严重威胁着人们的日常生活与健康，也给社会经济可持续发展带来巨大挑战。雾霾污染问题引起社会各界的高度关注，2013年国务院印发《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”），首次将细颗粒物纳入约束性指标，并将改善环境质量纳入官员考核体系。2014年习近平主席在考察北京时指出：必须聚焦重点领域，从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，积极应对雾霾污染、改善空气质量。2014～2017年，李克强总理在政府工作报告中一再强调“政府将重拳治霾”“坚决打好蓝天保卫战”，PM2.5首次被纳入国家五年规划的约束性指标，雾霾治理成为刻不容缓的重要任务。霾锁中国，倒逼着环境治理，倒逼着发展转型，倒逼着能源革命。
《中国城市发展报告No.10》（以下简称《报告》）以“大国治霾之城市责任”为主题，紧密围绕国家加强环境治理和加快发展转型的战略要求，共设计了总报告、综合篇、经济篇、能源篇、交通篇、建设篇、管理篇、经验篇8大篇章，分专题深入讨论了当前雾霾治理所面临的一些重点和难点问题，对全国重点地区主要城市采取的治理措施进行总结，系统评价中国城市健康发展状况，分析研究城市雾霾治理取得的成效及其面临的主要问题，提出强化雾霾治理、加强环境保护、促进城市健康发展的总体思路和对策建议。
《报告》指出，随着政府重拳治霾和地方防治措施的升级，城市空气质量逐步得到改善，大气主要污染物浓度降低，空气质量达标天数和达标城市增加，雾霾天气出现频次和覆盖范围减少。2016年，全国地级及以上城市空气质量达标的同比增加11个，平均优良天数所占比例同比上升2.1个百分点，PM2.5年均浓度同比下降7.1%，空气质量总体向好。但与此同时，京津冀、长三角等重点区域以及河南、山东、山西、陕西等人口密集地区的空气污染程度依然较重，中西部地区部分城市的PM2.5浓度相比上年不降反升，各地区雾霾成因各异、复合型特征突出，全国范围内重污染天气频发、空气重污染现象尚未得到有效遏制。
针对当前存在的问题，《报告》建议，应立足各地实际情况，借鉴国内外成功经验，根据各地区的主要致霾原因，因地制宜推进雾霾治理。建立污染性企业退出机制，依靠科技进步促进产业结构高级化；大力发展清洁能源，逐步改变以煤炭为主的能源消费结构；加强城市综合治理，抑制机动车污染的过快增长；积极推进生态型城市建设，逐步恢复和提高生态环境的自净能力；完善大气污染防治立法，建立区域协同治霾的长效机制；加大环境污染监测和监察力度，切实落实环境责任追究制。通过政府和社会各界的齐抓共管，共同打赢这场“蓝天保卫战”，促进城市健康持续发展。