中国社会养老保障：困境与抉择

老年人的收入保障是一个全球性的问题。随着全球范围内工业化进程的加快，由政府政策支持建立的社会养老保障制度发挥了越来越重要的功能。当前世界上大约有40%的工人、30%以上的老年人是由正规的社会保障方式提供老年保障的。全球范围内人口老龄化的挑战，使制度性的社会养老保障体系受到日益增加的养老金支出的压力，也对各国提出了改革社会养老保障制度的客观要求。 自八十年代中期开始,我国开始对企业退休金制度进行改革。在理论界积极探讨适宜的养老保险模式的同时,政府相继出台了一系列的相关政策,逐步确立了现行的社会统筹与个人账户相结合的社会基本养老保险模式。国务院于1995年和1997年先后颁发文件,确定了养老保险制度改革的短期目标,即到20世纪末,要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的、适用城镇各类企业职工和个体劳动者、资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。应该说,这些目标适合我国社会经济条件,反映了社会的实际需求,理应得到各方面的支持。 到目前为止,上述目标是否得以实现了呢?虽然这些目标并没有严格的操作化指标,但大量的实地调研及官方资料均表明,政策执行的结果并不令人满意。为什么养老保障制度的实际结果与目标存在巨大的偏差,如何理解政策执行中出现的诸种问题？ 本书以社会养老保险政策实施中出现的诸种问题为分析的起点,将有关政策规定视为社会养老保险制度的正式规则,将政策实施过程视为由实施主体的具体行为及其互动所推动的制度变迁过程。从而将对具体社会养老保险政策问题的研究,作为对我国当前正在进行的一种重要的制度规则变迁过程的讨论。 简而言之,本书的研究意图是:一方面,用社会学、公共政策及制度变迁的有关理论,分析、阐释社会养老保险政策实施的问题,并由政策实施的结果与政策意图的偏离，反思政策的制定等问题；另一方面,将社会养老保险制度的改革作为当前我国社会制度变迁的典型案例,通过对社会养老保险具体政策实施过程的分析,丰富当前我国制度变迁的实证研究,并尽可能作出理论的贡献。