上海浦东社会治理发展报告（2018）

按照“社会治理新作为”的要求，2017年浦东新区开展布置社会治理创新工作，推出了浦东新区社会治理指数、浦东新区城市运行综合管理中心建设、区域化党建体系的新体制功能、“家门口”服务体系创建和覆盖等重点举措。这些重点举措，进一步提升了党建引领社会治理创新能力，推动了城乡一体化治理体制创新，大大推进了权力下放和治理资源下沉，增强了社会活力的激发和社会参与水平的提升，运用“互联网+”思维提升了社会治理智能化水平，壮大了志愿者队伍并夯实了整个基层社会治理人才队伍，从而整体上推动了浦东新区社会治理发展。
为了充分认识社会治理现状，寻找差距，进一步提升和有效改善创新社会治理能力和水平，浦东新区推出社会治理指数体系。通过“社会设施”“社会服务”等5个维度、50个评价指标，系统分析了浦东新区社会治理创新指数和社会治理进步指数。研究结果显示浦东新区社会治理水平逐年提升，体现了浦东新区认真贯彻中央和市委强调的加强和创新社会治理的要求，在全区初步形成了共建共治共享的社会治理的新格局，在坚持以人为本、维护广大居民利益的社会治理新理念等新经验和新做法方面都走在了全国和全市的前列。
在公共服务方面，2017年浦东新区重点推进了“家门口”服务体系建设。浦东新区着力推进“家门口”服务体系建设，致力于打通服务群众的“最后一公里”，努力实现“生活小事不出村居、教育服务就在身边”。浦东新区以“家门口”服务体系建设为契机，积极撬动基层治理，打造“四治一体化”的基层治理新格局，为城市精细化管理提供新的思路。城乡教育一体化是十九大提出的要求，也是浦东积极推进的一项民生服务工程。浦东自开发开放以来，通过改革基础教育管理体制、探索“管办评联动”机制、促进学区化和集团化办学、鼓励新优质学校集群发展、加强师资队伍建设等举措，着力解决区域内城乡、校际发展不均衡问题，为办好每一所学校，让每个孩子享有公平而有质量的教育进行了持续不断的努力。随着我国老龄化社会的到来，养老服务事业日益受到重视。浦东新区养老服务事业发展成果显著、位居全市前列，在日间照料和长者照护方面的发展优势更为明显，为解决老龄化带来的诸多现实难题提供了有效对策。
在公共管理方面，成果突出体现在大数据运用推进浦东社会治理实践。浦东在运用大数据加强社会治理中进行了诸多的实践探索，尤其是在“智慧城市”建设、拓展市民参与城市管理渠道和城市运行综合管理方面。党建引领社会治理创新是浦东社会治理的一项重要特色。近年来浦东新区在区域化党建引领社区共治体系建设方面进行了一系列探索：构筑了多级联动、上下协同的区域化党建引领社区共治的平台体系，形成了多元主体有机衔接、良性互动的区域化党建引领社区共治的工作机制，探索了专业化、社会化的区域化党建引领社区共治的运行模式。基层社会治理人才队伍建设是社会治理的基础和关键。浦东新区十分重视居民区党组织书记队伍建设，从增强职业认可、加强教育培训、重视后备培养等三方面入手，夯实了基层社会治理的人才基础。
在公共安全方面，重点工作就是整合网格化管理体制，推进浦东城市运行管理中心体系建设。2017年，浦东构建了“1+39+X+Y”城市运行管理中心和分中心体系建设，力求通过城市网格化综合管理与社会治理的深度融合，使城运中心在精准维系秩序、精准保障权利和精准改善民生方面发挥巨大作用。通过开展人口调控工作控制人口总量、优化人口结构，是城市安全和经济社会持续健康发展的重要举措。浦东新区近年来将人口调控作为重点工作，以控总量、调结构为基本原则，采取了一系列举措并取得了显著的成效。社区矫正是近年来社会治理创新的探索成果。浦东新区作为上海市司法局指定的试点单位，从2016年开始探索在社区矫正中推行分类教育，以提升社区矫正的针对性与实效性。通过近两年的实践，浦东新区司法局积累了丰富的案例素材，并形成了初步的分类教育制度体系。未成年人犯罪是当前社会治理的一个重点也是一个难点问题。浦东新区相关司法部门在未成年人犯罪问题上，积极探索，构建了普法预防、公正审判、专业干预、全程帮教的一套完善的工作机制，为有效预防未成年人犯罪，帮助未成年犯罪人改过自新、重拾生活希望起到了非常重要的作用，也为浦东继续深化改革发展和推动社会稳定发展奠定了强有力的保障基础。