中国应急管理：理论、实践、政策

　　　　　　　　　　　　　　　　　　目　　录

　　　　　　　　　　　　　　　　第一篇　理论创新

第一章　研究背景与文献综述3

　　一　研究背景及其进展3

　　二　风险社会与中国社会风险8

　　三　社会预警与应急管理研究综述13

第二章　风险灾害危机综合分析框架40

　　一　新分析框架的建构动因40

　　二　新分析框架的学科溯源49

　　三　新分析框架的内在逻辑57

　　四　基于新分析框架的整合研究65

第三章　风险灾害危机综合分析框架的运用——以群体性事件及其治理为例89

　　一　作为特殊公共危机的群体性事件89

　　二　无组织群体性事件演进的动态模型97

　　三　风险场域的运作逻辑105

　　四　群体性事件的治理理念121

　　　　　　　　　　　　　　　　第二篇　实证研究

第四章　群体性事件：基层社会矛盾生成与演化的逻辑131

　　一　基于社会矛盾的群体性事件131

　　二　我国社会矛盾的总体特征与发展趋势138

　　三　“有组织—有直接利益诉求”群体性事件的生成与演化141

　　四　“无组织—无直接利益诉求”群体性事件的生成与演化172

　　五　“有组织—有直接利益诉求”向“无组织—无直接利益

　　　　诉求”群体性事件的转化178

第五章　感知、放大与沟通：食品安全风险的案例研究192

　　一　研究背景与意义192

　　二　分析框架与研究方法195

　　三　研究内容199

　　四　主要结论216

　　五　政策建议：建立和完善有效的风险沟通机制238

第六章　中国应急预案体系的运行机理、绩效约束与管理优化

　　　　——以公路交通应急预案体系为例248

　　一　中国应急预案体系的建设历程和基本框架249

　　二　公路交通应急预案体系的建设历程和基本框架254

　　三　公路交通突发公共事件应急预案体系的应用与修订257

　　四　中国应急预案体系的深层诊断与管理优化277

　　附录　江苏省公路交通突发公共事件应急预案（2007年版）296

第七章　地方政府应急能力评估的政策框架

　　　　——基于深圳市应急能力评估政策实践的研究308

　　一　应急能力评估的理论思考309

　　二　应急能力评估的现实考量315

　　三　地方政府应急能力评估的总体框架316

　　四　应急准备评估323

　　五　应急执行评估339

　　六　应急绩效评估370

　　　　　　　　　　　　　　　　第三篇　政策重点

第八章　应急、减灾、维稳必须立足长期作战379

　　一　风险灾害危机的存在具有长期性379

　　二　战略性治理：突发事件应对的新要求385

　　三　非常规应急管理的常规化390

第九章　进一步发展和完善中国特色应急管理体系393

　　一　国外应急管理体系的启示与借鉴393

　　二　应急管理研究的发展趋势与突破方向403

　　三　进一步完善中国应急管理体系的建议407

　　四　下一阶段推进应急管理工作的两个重要载体411

第十章　全面推进风险管理工作426

　　一　高风险社会中公共政策的调整426

　　二　选择重大政策和建设项目，推进和完善社会风险评估432

　　三　加强民众的风险意识和风险文化建设436

第十一章　推进环境风险管理，完善防灾减灾政策444

　　一　自然灾害管理中的“应急失灵”444

　　二　矫正“应急失灵”，推进防灾减灾454

　　三　环境风险中的公众参与状况调查462

　　四　改善环境风险管理中公众参与的途径470

第十二章　社会风险及其防范478

　　一　重视规避型群体性事件及其治理478

　　二　基于时间向度的劳动风险防范487

　　三　基层社会矛盾的整合化解499

第十三章　农村社会风险防范机制的建构与运行506

　　一　农村社会风险的演变趋势及其结构特征506

　　二　农村社会风险防范机制的建构依据510

　　三　克服制度缺失及非制度障碍，确保风险防范机制运行顺畅514

第十四章　安全监管模式应从“单一主体”向“多元参与”转型

　　　　——以食品安全监管为例518

　　一　当前我国食品安全管制模式的解读与反思519

　　二　民主化管制：食品安全监管领域引入多元参与机制的构想522

　　三　民主化管制模式的实现途径及其展望525

第十五章　完善官员问责，推进风险问责534

　　一　公共危机的最终承受主体是政府535

　　二　三类公共危机及其治理选择537

　　三　官员问责：诱发型危机下降的重要推手539

　　四　风险问责：减少原发型危机的必然选择542

主要参考文献547

附录　课题研究期间向政府有关部门报送的研究报告564

　　关于开展应急能力评价与建设的建议564

　　加强食品安全问题政府规制的政策建议567

　　当前关于应对校园惨案和自杀现象的政策建议568

　　基于公共治理视角的灾害风险管理569

　　课题研究期间公开发表的学术论文索引581

后　记586