改革进程中的政府部门间协调机制

本书尝试建构一个全新的理论分析框架——“两层次逻辑导向”。在行政体制改革的推动下，从“碎片化”向“跨部门协作”的转化已经成为政府部门间运行机制变迁的基本方向，但这个变迁过程并非自然推进的。政府部门间的运行机制主要取决于两个层次的逻辑导向：一是政府职能定位的核心型导向；二是政治生态平衡的支持型导向。只有这两个层次的逻辑导向协调起作用，政府部门间关系才能突破“碎片化”，实现“跨部门协作”，并实现政府部门间协调机制的建构。本书从中国政府部门间关系调整的三个历史阶段，以及比较美、英、日三个西方典型国家政府部门协调机制的现状验证了这一分析框架的可行性。在此基础上，通过总结中国政府部门间协调机制建构中的特点与教训，可以发现，“两层次逻辑导向”的失衡，以及由此造成的“体制建构—机制调整”失衡是推进“跨部门协作”的主要障碍。 在现代化的背景下，无论是经济发展还是公共服务，都要求政府部门间关系的协调程度达到较高水平。在行政体制改革的推动下，从“碎片化”向“跨部门协作”的转化已经成为政府部门问运行机制变迁的基本方向，但这个变迁过程并非自然推进的。政府部门间的运行机制主要取决于两个层次的逻辑导向：一是政府职能定位的核心型导向；二是政治生态平衡的支持型导向。只有这两个层次的逻辑导向协调起作用，政府部门间关系才能突破“碎片化”，实现“跨部门协作”。通过总结中国政府部门间协调机制建构中的特点与教训，可以发现，“两层次逻辑导向”的失衡，以及由此造成的“体制建构一机制调整”失衡是推进“跨部门协作”的主要障碍。结合上述分析与实践，本书提出从宏观思路、中观战略与微观措施三个层面推进“跨部门协作”的对策体系。