湖南县域发展报告（No.2）：聚焦生态农业

2015年中央一号文件再次将加强农业生态治理、加强农业面源污染治理等一系列问题列入其中，表明国家对农业生态环境的高度重视和改变现状的决心。
近年来，经济高速发展在带给人们丰富的物质生活的同时，也带来了空气、土壤、水、生物的污染。加强环境治理，发展生态农业,保障人民生命的健康安全，就成了小康社会政府与人民的共同愿望与追求。
纵观全球，生态农业在发达国家得到大力发展，生态农产品份额在农产品中快速增长，生态农业已日渐成为世界农业的发展方向，生态农产品正随着生态环境的改善和科技水平的提高快速进入普通消费者视野。正是基于上述原因，今年湖南县域绿皮书主题被定为“聚焦生态农业”。
本书由六部分组成，包括总报告、专题报告、典型报告、县市领导干部访谈、问卷分析和附录。总报告着重对湖南县域生态农业的新进展进行概述，同时对制约湖南县域生态农业发展的问题进行了总结，认为主要是思想观念落后、粗放的生产方式、环境污染、基础设施薄弱、生态农产品需求不足、高成本抑制生产积极性等原因所致。总报告针对进一步发展生态农业提出了对策建议。即：转变观念从源头抓起、立足县情发展特色品牌生态农业、立足“两型”夯实生态农业发展基础、加强生态环境监督并规范生产标准、培育绿色龙头企业并建设生态农业生产基地、建立多元化的生态农业产业化投资渠道、加强科技创新以提高农业科技水平。
专题报告分别对湖南县域生态农业发展的资源环境、生态农产品发展、生态农业消费、生态农业企业、生态农业旅游、洞庭湖区生态农业示范区的生态农业发展和生态农业文化等七个方面进行了专题研究，提出对策建议。如在《湖南县域生态农产品发展报告》中，作者研究了湖南发展县域生态农产品的自然资源、科技、区域等优势，指出了发展生态农产品存在基础设施薄弱、规模化经营程度不高、产业化程度较低等问题，提出了加强规划引导、强化基础保障、加强试点示范、强化质量监管、做大做强加工业、创新经营模式、延伸产业链条等对策建议。在《湖南县域生态农业文化发展报告》中，作者指出生态农业文化作为一种特色文化，其发展程度在意识和观念领域影响整个生态农业发展的进程和实现程度，是生态农业发展的重要基石，等等，这些鲜明的观点将给人以启迪。
值得一提的是，本书突破了以往的栏目设置，特别增设了县市领导干部访谈和问卷分析两部分。
访谈中，被访领导不仅谈了对发展生态农业的看法、湖南生态农业现状、发展生态农业与农民增收的关系，还从政策层面谈了国家对生态农业进行补偿的正当性，从管理的角度谈了怎样进行政绩评价，并且对生态农业发展的趋势和前景作出自己的判断。
在对公民的问卷分析中，我们看到，人们对生态农业的知晓度、认知度在不断提高，对保护生态农业环境已初步达成共识。同时，问卷中也显示人们对推进这一工程的担心，认为“工业发展与生态农业发展的矛盾突出”，“生态农业发展融资难”，“发展生态农业的主体素质和服务跟不上”等问题，将会直接影响生态农业发展。在对策建议中，人们认为，政府要加大引导和管理力度，正确处理发展与保护的关系，加大技术、政策资金支持力度，强化政府监管，营造生态农业发展的良好市场环境等。
在对领导干部的问卷分析中，我们看到，这个群体对“绿色GDP概念不断明确”，“环境管理意识和责任感不断增强”。他们普遍认为“农业龙头企业是发展生态农业的主体”、“市场与技术是发展县域生态农业的抓手”、“政府政策支持是发展县域生态农业的重要保障”，抓生态农业就要抓住这些重点。他们还提出许多具有共性的建设性建议，如“加强生态农业规划与宣传”，“加强对生态农业发展的政策扶持”，“加强政府监管与市场引导”，“开展县域资源普查，依法治理生态农业环境”等。总之，通过这种形式，客观了解了领导干部对发展生态农业的共识程度、当前的工作重点难点、急需的政策支持。同时，客观了解了公民对这一问题的认知程度、担心、要求、共识与建议。