中国“一带一路”投资安全研究报告（2019）

2018 年是“一带一路”建设具有里程碑意义的一年，五年多来“一带一路”建设取得了超预期成绩，共建“一带一路”已逐渐向高质量发展转变，“大写意”走向“工笔画”。“一带一路”既是商路的延伸，也是国家利益、战略通道、安全边界的延伸，大大扩展了沿线国经济利益的内涵与外延。伴随着中国同“一带一路”沿线国家政治交往的增多、经济贸易往来的增加、人员流动规模的增大、基础设施的改善以及资金流通的频繁，中国与“一带一路”参与国经贸投资合作外溢效应日渐凸显，形成了互利共赢的良好局面。
“一带一路”投资合作的范围更加广泛。2018年，与中国签署共建“一带一路”合作文件的国家超过60个，遍布亚洲、非洲、大洋洲、拉丁美洲；已累计同125个国家、29个国际组织签署了173份政府间合作文件，共建“一带一路”的能量在中阿、中拉、中欧、中国-中东欧之间不断蓄积。“一带一路”建设连点成线，织线成网，朋友圈不断扩展，增进了中国与周边国家的利益共融。
“一带一路”投资合作的内容更加丰富。2018年，中国对“一带一路”相关国家的投资合作领域日益多元化，除电力电信、交通、石油石化、建筑建设等传统投资合作领域之外，中国与“一带一路”相关国家在租赁和商务服务业、金融业、批发和零售业、信息传输/软件信息技术服务等领域的投资规模持续扩大，民生、文化领域项目占据越来越大的比例。
“一带一路”投资合作的增长更加快速。2018年，我国企业对“一带一路”沿线的56个国家实现非金融类直接投资156.4亿美元，同比增长8.9%；中国与“一带一路”沿线国家的贸易额达1.3万亿美元，同比增长16.3%；在“一带一路”沿线的63个国家对外承包工程完成营业额893.3亿美元，占同期总额的52%；截至2018年末，共有11家中资银行在28个“一带一路”沿线国家设立了76家一级分支机构，参与“一带一路”建设项目2600多个，累计发放贷款2000多亿美元。多项数据表明，“一带一路”投资合作的增长进入“快车道”。
“一带一路”沿线国家在政治制度、发展模式、社会人文、安全形势等方面都有差别，利益诉求也各不相同，“一带一路”投资合作面临着综合、复杂和多变的安全风险。《中国“一带一路”投资与安全形势分析与预测（2018～2019）》构建了含投资经济安全、金融安全、政治安全、社会安全在内的32个子指标模型，运用创新研究视角划区域、分行业地精准分析“一带一路”沿线国家政治、经济、社会、文化和生态等的投资安全风险情况，在保护海外投资利益，促进双边贸易、电商合作，加强金融创新、产能合作和环境治理，防范恐怖袭击等风险方面提供决策支撑。
“一带一路”投资合作的地缘因素逐渐体现。研究报告指出，“一带一路”沿线样本国家的投资安全指数参差不齐，依然是新加坡投资风险最小，马来西亚、印度尼西亚、爱沙尼亚、捷克、罗马尼亚处于中上安全水平，斯洛伐克、保加利亚、波兰、斯洛文尼亚、克罗地亚、沙特阿拉伯、拉脱维亚、斯里兰卡、立陶宛、菲律宾、印度、阿尔巴尼亚、伊朗、卡塔尔、柬埔寨、塞尔维亚处于中等安全水平，孟加拉国、阿联酋、泰国、波黑、土耳其、科威特、阿塞拜疆、俄罗斯、巴林、埃及、匈牙利、越南处于中下安全水平，蒙古国、阿曼、约旦、缅甸、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、马其顿、巴基斯坦、摩尔多瓦、黎巴嫩处于较低安全水平，伊拉克、也门处于极低安全水平。因此，中国在与“一带一路”相关国家投资合作时，不仅需要将区域经济产业需求与国家特色相匹配，还应注重安全风险的评估。在国家甄别的基础上，必须始终重视对相关国家的持续关注。
研究发现，“一带一路”投资合作中还面临着风险防范管控不善、利益维护经验不足、项目运作管理不佳等一些亟待解决的问题。中国企业“走出去”必须妥善应对挑战，以便开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作机制。
加强对“一带一路”投资风险的创新管控。海外投资的风险涉及政治、经济、外交、军事等多个方面，管理与协调工作较为复杂，需要强有力的组织领导和自上而下全方位的统筹协调。一方面，要整合经济、外交、安全、国防等多部门的资源，建立统一联合的投资风险管控机构，对“一带一路”投资风险的防范进行统一部署、统一领导、统一管理。另一方面，要理顺顶层设计与地方管理的关系，加强半官方和其他机构的建设，形成多层次的投资风险控制与管理格局。此外，要依托国内，以点带面，打造集驻外使馆、海外商会、海外中资企业、华人华侨组织、民间机构等于一体、内外协调的海外网络体系。
形成海外利益维护的全球治理新模式。“一带一路”倡议下的海外利益维护是一项系统工程，需要突破传统思维，彰显中国智慧，形成海外利益维护的特有模式。一是要健全国家风险预警应急机制，把海外利益维护的立法工作纳入国家的对外战略中，保证“走出去”有法可依，也使海外经济利益维护工作有章可循。二是建立维护海外利益安全的“属地伙伴”关系，实现管理人才的属地化，既提高海外利益维护的效果和质量，也为中国在国际社会树立良好的形象。三是要全面融入、深度参与各种全球治理机制，提升规则话语权，有效利用国际规则体系，积极探索新型国家合作和全球治理的创新模式。
保障“一带一路”投资项目的高效运行。为直接快速地维护海外经济利益，需要理顺并形成顺畅高效的运行机制。首先，对“一带一路”沿线涉及的投资合作项目加强风险论证、预警、协调、评估，搭建海内外机构的全球统一项目风险管理平台。其次，考虑建立海外综合保障基地。在“一带一路”沿线择机选择一批地理位置便达、经停补给便捷、物资筹措便利的重要节点，建设战略物资基地，用于战略物资保障、战备补给、装备保养维护等。最后，需要构建金融服务支撑体系。应创新跨国金融服务，积极提供融资、财务、交易金融、海外资产管理等多方面金融服务，强化资产配置能力，为“一带一路”重大项目落地和高效运行提供融资保障。形成布局合理、相互策应、功能完备的海外服务支撑保障体系。