法国发展报告（2019）

2017年法国总统大选时，埃马纽埃尔·马克龙“意外”当选。2018年马克龙总统雄心勃勃地进行了一番改革，要给法国经济与法国社会“动大手术”。用马克龙的话说，法国不改革就会被淘汰，只有改革才能让法国重现旧日的辉煌。
马克龙总统创建的共和国前进党是执政党，掌控着议会的多数。2018年，马克龙推动法国议会通过了一些改革法案，如劳工法、财政法、青年就业法，等等。包括宪法改革在内的许多组织法改革也被列入马克龙政府的议事日程。应该说，马克龙政府是真的想改变法国经济与社会的发展轨迹。然而，改革需要掌握时机、掌握民众心态，改革措施需要一项一项地落实，要让民众感受到改革的好处，不能“胡子眉毛一把抓”。
马克龙利用法兰西第五共和国制度赋予总统的极大权力，在决策中起着举足轻重的作用。但马克龙的年纪、执政业绩与威望都与总统这个位置不相匹配，法国舆论中要求修改政体、放弃第五共和国、再造第六共和国的呼声渐高。然而，所谓的第六共和国仍然没有跳出法国传统政治的窠臼，只是回归议会制度与比例投票制。法兰西第三共和国、第四共和国的历史已经证明，这种政治制度的稳定性差，政府内阁危机发生的概率高，重返这种制度未必是法国的福音。第五共和国曾经历过许多磨难，经历过阿尔及利亚危机、1968年的“五月风暴”、2018年以来的“黄背心”运动，这证明第五共和国制度有很强的生命力，有一定的制度弹性，有一定的控制能力。也许法国需要的是第五共和国的改革，而不是革命。
但是，法国有一部分民众“不信邪”，发动了“黄背心”运动，每个周末都游行集会，抗议马克龙政府提高燃油税，甚至要求马克龙下台。这一运动引发暴力行为，造成流血冲突。社会抗议活动似乎对冲了马克龙总统改革措施的效果，经济增长并未如期获得更好的效果。其实，冰冻三尺非一日之寒。法国经济增长乏力有结构性的问题，简单地靠劳工市场的自由化并不能解决问题。马克龙的改革未完全落实，尚需时日。
马克龙的当选被认为是欧洲的胜利。马克龙的确有一个雄心勃勃的欧洲一体化设想。2018年，他推动欧洲举行了一次大讨论，实际上这是一次大规模的欧洲一体化宣传，让欧洲人感受到欧洲一体化与他们息息相关。美国总统特朗普在北约总部的讲话引起了欧洲国家的哗然，马克龙也乘机向欧盟其他成员国推销“欧洲防务共同体”计划。2018年，“欧洲防务共同体”计划有了实质性的进展，但离建立真正的共同防务还差得很远。
马克龙在外交上虽然打着“戴高乐—密特朗主义”的旗号，但人们观察到，马克龙的对美政策显然与萨科齐以来的政策相比没有什么变化，都是以“大西洋主义”为主导，也就是某种程度的“亲美国”政策。这也与近年来法国实力下降、欧洲国家整体实力下降有关。即使如此，法国对非洲的影响仍不可小觑。法国通过控制法语非洲国家的外汇储备、文化产业，对这些国家施加重大影响。法国还在积极尝试把欧洲共同防务体系引入非洲维和行动。
法国也在积极筹划社会文化领域的改革，如公立大学的改革、青年就业的改革等。法国保护文化遗产的立法及实践有很多长处，但近几年有些文物古迹依然遭到破坏。民众的抗议及“文明冲突”引发的族群对立都会使历史文化古迹成为情绪发泄的对象。
关键词：法国　欧洲一体化　改革　外交政策