北京人口发展研究报告（2020）

2020年是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年，更是开启第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化强国新征程的关键之年。在此背景下，研判北京人口发展现状与趋势，探索新形势下北京人口、资源、环境、经济和社会长期均衡发展路径，回答好首都时代发展新答卷具有重大意义。
立足北京市最新人口形势，结合京津冀协同发展、非首都功能疏解与城市副中心建设对北京人口发展提出的新希望和新要求，本报告运用权威数据资料，如北京市、天津市和河北省政府、统计局、民政局等相关部门发布的统计年鉴等，分析北京人口发展现状与趋势。同时，本报告还选取具有代表性的大型社会调查数据和网络大数据资料，如中国老年社会追踪调查（CLASS）2018年调查数据、腾讯位置大数据等，对北京市老年人口、流动人口、创新创意人才群体等展开专题研究。基于上述数据资料，本报告采用定量分析与质性研究相结合的研究方法。一方面，利用描述分析、回归分析、因子分析、人口重心模型、空间自相关、泰尔指数分解等社会统计和空间分析技术，刻画北京市及京津冀人口规模、结构、流动及时空分布等特征，并探讨首都人口与经济、社会、资源环境的关系。另一方面，围绕超大城市人口结构变迁与社会治理、新时代北京市中长期人口发展战略、新时期北京人口调控政策等关乎首都发展的关键人口问题，展开案例研究与政策分析，全方位呈现北京人口均衡发展的现状与问题。
当前北京人口发展呈现四大特征，即人口规模稳步下降，人口调节阶段性目标基本实现；总抚养比持续攀升，劳动年龄人口比重高于全国；人口素质居全国前列，高科技人才明显集聚；人口分布“多点支撑”，减量发展成效显现。从京津冀区域人口变动来看，京津冀城市群人口吸附力高，是我国创新创意人才高地，且呈现持续聚集型发展趋势。新形势赋予人口均衡发展的新使命，北京市人口调控已经进入以疏解非首都功能带动人口变动的新阶段，下一阶段北京市人口发展战略应当遵循“稳总量、调结构、提质量、化风险”的主要思路，通过释放生育政策红利、打造高质量发展背景下劳动力供给长效机制、促进人口与公共服务协调发展、打造集约高效且生态宜居的生活场景、提高人口信息系统融合度和智能化水平等方式，做好首都高质量发展背景下的人口工作。
值得注意的是，当前北京市人口流入总体呈现随季节发生变化的趋势，有必要结合北京市流动人口流动、聚居与社会融入特征，汲取朝阳区东辛店村、朝阳区双井街道以及昌平区回天地区的基层治理实践经验，优化流动人口服务管理，促进流动人口聚居地区的基层治理转型与创新。
当前北京市低龄老人健康素质良好，受教育程度高于全国，且社会参与程度较高，体现了北京市老年人发挥正能量的积极态度与作为。然而，当前北京市失能人口女性化、高龄化、受教育程度低、保险享有率低等特征突出，失能失智老人照料需求满足状况存在较大缺口，仍需通过基础性制度完善、政策创新与社会参与等方式，继续推进基本养老服务体系的建立与完善。
对北京人口与经济、社会、资源环境关系的研究发现，北京市服务业就业比重较高，产业结构较为协调，但劳动生产率相对较低，未来可适度增加就业，重视劳动生产率的提高。北京市教育资源配置与人口变动基本适应，但义务教育资源区域之间发展仍不均衡，需准确把握学龄人口的现状和发展趋势，促进首都教育资源布局与人口协调发展。北京市水资源短缺问题也将长期存在，不过随着“疏解非首都功能”战略的实施，以及南水北调中线工程建设、水域生态治理能力增强等，北京市水资源的人口压力在一定程度上有所缓解。
总体而言，2019年北京在人口均衡发展和治理上取得了显著成效，但也面临新的变局和挑战，需要我们顺应时代要求，探索减量发展长效机制、激发城市经济活力新动能、打造高质量人力资本新生态、挖掘城市新区发展新潜力、在经济政策中纳入生育友好型和老龄友好型新视角，以实现新时代首都人口与经济、社会、城市的协调发展。
关键词：人口均衡发展 人口老龄化 京津冀协同发展 流动人口社会融入