伊朗发展报告（2018～2019）

本书重点分析了2018～2019年伊朗政治、经济、社会、外交的发展特征与趋势。2018～2019年，伊朗继续展示地区大国的自信和应对危机的智慧。2018～2019年伊朗政治演进的特征是大局稳定，局部动荡。稳主要体现在以下几个方面：政治架构基本不变，精神领袖主导下的三权分立各司其职。然而2018年5月，美国单方面退出了伊核协议。此后，伊朗国内政治受到影响，国内强硬派愈加强势，指责鲁哈尼政府面对外国压力下的种种“软弱行径”。强硬派一直拒绝伊核协议，他们认为政府犯了“把国家卖给了历史上的敌人”和“信任美国”的错误。同时，伊朗朝野上下也通过各种方式积极应对国内外挑战。伊朗国内温和派和强硬派之间的斗争更加尖锐，但国内团结共同应对危机仍然是主流。2018年，伊朗经济在美国特朗普政府的全面制裁下走向衰退。伊朗货币里亚尔出现大幅度贬值，石油出口面临极大的困难，国际资本纷纷撤离伊朗。受以上因素的影响，伊朗经济逐渐趋于萎缩；通货膨胀加剧；本国制造业企业因失去外部技术与资本的支持出现严重困难；失业率开始上升，高学历失业群体庞大；对外贸易规模开始收缩。为了反制美国的经济制裁，伊朗政府采取了限制进口、强制外汇汇回国内的政策。另外，伊朗加强了与俄罗斯主导的欧亚经济联盟的联系，与欧盟试图建立绕开美元的独立支付系统，并尝试与其他一些国家建立本币互换机制。未来伊朗经济若要摆脱危机必须靠伊朗与国际社会的共同努力。


对外关系篇是本书的重点。特朗普政府对伊朗的极限施压政策既是美国历届政府打压伊朗政策的延续和深化，也是特朗普政府对伊朗外交政策的集中体现，包括政治外交上孤立伊朗，经济上制裁伊朗，军事上威胁伊朗。极限施压政策虽不能达到美国的预期目的，但对伊朗政治、经济和外交产生了深远影响。极限施压政策在政治上加剧了伊朗的保守化，在经济上打乱了伊朗的改革议程，在外交上促使伊朗暂时放弃对西方的幻想，坚定了伊朗融入亚洲的决心。


自特朗普就任美国总统以来，美国政府对伊朗的外交政策呈现新趋势，表现在：任用对伊强硬的人士，退出伊核协议，重启对伊朗的经济制裁，遏制伊朗的地区军事影响力，鼓动伊朗国内的反政府势力。特朗普政府制定敌视伊朗的政策既受特朗普总统本人反伊朗立场的影响，又受美国国内政治环境的影响，更与当前中东地缘政治格局的变化息息相关。特朗普政府的伊朗政策可能引发伊朗国内政治社会的动荡，继续恶化海湾地区的安全局势，冲击现有的国际核不扩散机制，扩大美欧间的外交分歧，增加美伊两国直接爆发军事冲突的概率。


伊朗核问题的本质是美伊两国的关系问题。自美国单方面退出伊核协议以来，美伊对抗全面加剧，使得伊朗核问题的和平解决陷入困境。伊朗在强硬回应美国制裁的同时，一直选择履行该协议。在美国全面制裁伊朗的背景下，国际社会的调解和反制能否帮助伊朗克服国内经济困境，是决定伊朗核问题走向的关键。


2018年伊朗与沙特关系呈现阶段性变化的特点。2018年上半年，两国关系持续恶化，言语威胁升级，地区博弈不断加剧。7～8月，两国关系开始出现缓和迹象，伊朗主动表示愿与沙特改善关系，沙特方面也在吉达开设了伊朗利益代表处。但是，9月在伊朗发生的恐怖袭击事件让两国关系再次恶化，伊朗指责沙特是恐怖袭击事件的幕后策划者并誓言武力报复。10月，卡舒吉事件的爆出让两国关系再次出现微妙变化。短期内两国间不会爆发战争，但美国对伊朗的经济制裁和军事威胁为两国关系变化增加了不稳定因素。从中长期看，两国关系存在缓和与改善的可能。


与邻国的外交是伊朗外交政策的重中之重，伊朗与阿富汗始终保持着密切的关系。2018年两国政治关系有所好转，伊朗一方面积极支持阿富汗政府的和平重建，另一方面又与塔利班保持接触，助力和平谈判，主张塔利班应在未来的阿富汗民族和解政府中占据一席之地。伊朗和阿富汗都面临着经济困境，双方寻求从经济的相互依存关系中获利，因此都非常重视恰巴哈尔港项目。阿富汗难民问题、赫尔曼德河水资源纠纷是持续影响两国关系的重要因素。


2018年以来，伊朗边境地区进入多事之秋。伊朗西南边境、东部边境和西北边境先后发生多起恐怖袭击事件，伊朗东部边境的国际贩毒活动仍然没有得到有效遏制。伊朗边境安全局势的变化与伊朗政府的民族政策以及“重中央、轻边疆”的经济发展战略有很大关联，也与外部势力的干预密切相关。在叙利亚问题上逐渐被边缘化的美国，加强利用民族问题遏制和打压伊朗，这是造成伊朗边境地区局势恶化的重要原因。但伊朗边境地区的局势总体上处于可控局面。


国际南北运输走廊涵盖海运、公路、铁路等多种运输形式，通过多式联运，连接印度、伊朗、中亚和俄罗斯等国家和地区的主要节点城市和贸易中心，经过近20年的酝酿和发展，国际南北运输走廊已现雏形。作为发起国之一，伊朗在国际南北运输走廊构建和发展中，起着关键性纽带作用。伊朗成为“中国-中亚-西亚经济走廊”和“国际南北运输走廊”的交会地带，坚持开放和包容的发展观，有助于伊朗综合利用多种国际资源，创造更多利好因素，促进综合实力提升。国际南北运输走廊要真正实现“硬联通”和常态化运营还需要各方持续性投资和推进，美国2018年重新启动对伊朗的制裁，将给国际南北运输走廊的进一步发展带来不确定性。


伊朗是中国落实“一带一路”倡议的重要支点国家，两国间经贸活动频繁，与此同时法律风险防控成为重要的课题。中伊两国虽同属于大陆法系，但两国法律体系及规定不尽相同，特别是在伊朗伊斯兰教法与世俗法并存的情况下，中国企业更应当对伊朗法律制度有所了解，并掌握一些合同风险防控的方法，根据合同目的及风险评估选择解决争议的最优方案，以保障自身的合法利益。


伊朗蓝皮书课题组动员和团结中国研究伊朗的专家，包括精通波斯语的专家，尽可能收集波斯语、英语和汉语资料，对2018～2019年伊朗国情以及未来走势进行系统深入的分析和解读，为中国读者了解和理解伊朗提供重要参考。


关键词：伊朗 政治 经济 伊核问题 中伊关系