北京高质量发展报告（2021）

党的十九届五中全会明确提出以推动高质量发展为主题。高质量发展覆盖了经济增长、环境保护、资源利用、社会事业等各个方面，贯穿了生产流通、分配和销售等社会再生产的全过程，是一个复杂的系统工程，必须结合国家和首都的资源禀赋特征，开展系统的研究，制定合理可行的发展目标和路径。为更好地贯彻党中央和北京市的决策部署，北京市科学技术研究院联合清华大学、北京工业大学等单位，持续开展“创新驱动首都高质量发展”的系统性研究，举办首都高质量发展研讨会，发布北京高质量发展指数报告。指数报告提出衡量区域高质量发展的三个维度——经济高质量发展、社会高质量发展、环境高质量发展，建构了衡量区域高质量发展的68个指标体系，对北京高质量发展进行了评价分析，并与上海等高质量发展水平较高的城市进行了比较研究。在高质量发展中，产业结构优化是重要主题；新经济发展是北京产业结构优化的重要引擎。2021年度报告聚焦新经济高质量发展，提出新经济五大发展要义、六大内涵，从六个维度构建了北京新经济评价指标体系，指出北京新经济发展具有六个特征，并提出有针对性的发展对策，为北京新经济高质量发展献计献策。
《北京高质量发展报告（2021）》由总报告、分报告、专题报告、案例报告、附录五个部分共12章内容组成。总报告分析了2020年北京高质量发展现状及其成效，通过构建数理模型、运用指数评价了北京高质量发展，提出了“十四五”时期需要把握高质量发展的十大战略趋向。分报告分别构建了北京经济、社会、环境高质量指标体系，基于数据分析，对2005～2018年北京经济、社会、环境高质量发展水平进行测度，并与各维度指标得分较优的省市进行对比分析。专题报告则聚焦北京新经济发展，分析了全球新经济发展状态，编制了北京新经济指数，研究了新经济促进高质量发展的机理，建构了“新经济—高质量”的投入产出模型。案例报告选择了北京市有代表性的企业——百度和京东方，进行新经济企业促进北京高质量发展的案例分析。附录收录了北京高质量发展方面的相关政策、文件，以及北京高质量发展指数指标解释及资料来源。
本书的主要建树有以下十个方面。
第一，从经济、社会、环境三个维度建构了北京高质量发展评价指标体系。从国际权威机构报告看，经济维度、社会维度、环境维度是可持续发展的三个支柱；从新发展理念的要求看，高质量发展与高速增长相比，从关注经济增长一个维度，转向关注经济发展、社会公平、生态环境等多个维度；从北京的定位看，经济高质量发展、社会高质量发展、环境高质量发展是北京高质量发展的应有之意。作为科技创新中心，北京集聚了丰富的人才和科技资源，以创新为第一引擎，引领并驱动经济结构升级、经济增长效率提升，实现经济高质量发展；作为全国首个实质性减量发展的城市，北京应通过适当恰当的减量，倒逼其改革机制达到在既有的人口、土地和环境等硬约束下实现更大产出比，实现更有效益、更可持续的发展；北京是中国首善之区，按照“七有五性”要求，应着力解决民生问题，推进城乡统筹，促进社会领域的高质量发展。
第二，指出了北京高质量发展呈现五大特征。报告从经济高质量发展、社会高质量发展、环境高质量发展三个维度，评价了2005～2018年北京高质量发展水平，重点评价分析了2018年北京高质量发展。得出北京高质量发展呈现五个特征。特征之一：北京高质量发展呈持续增长态势，指数领先。特征之二：绿色发展深入人心，环境高质量成为主要推动力。特征之三：经济高质量发展更加依靠创新驱动，高精尖产业是重点。特征之四：资源利用指数贡献凸显，生态环境质量呈螺旋式上升。特征之五：民生优化中缩小城乡差距成为最大的提升点。
第三，评价分析了北京经济高质量发展水平。报告从经济增长、结构优化、效率提升、创新驱动四个维度构建了经济高质量发展评价指标体系，评价分析了北京2005～2018年经济高质量发展水平。研究得出：北京经济高质量发展水平在创新驱动下领先于其他省市，目前北京经济高质量发展主要依靠创新驱动指数与经济增长指数，结构优化趋于合理，但是在效率提升方面亟须改善。具体而言，北京经济增长指数保持平稳增长；北京结构优化指数呈现在曲折波动中缓慢增长的态势，下一阶段是北京向“高精尖”产业迈进的关键；效率提升对北京经济高质量发展的贡献度需要提升，提升产业劳动生产率是重点；创新驱动已成为推动北京经济高质量发展的最主要动力源，对北京经济高质量发展贡献率比重不断提升。尤其应注重加大对企业研发的投入。
第四，评价分析了北京社会高质量发展水平。报告从民生优化、城乡统筹、风险防控三个维度构建了社会高质量发展评价指标体系，评价分析了北京2005～2018年社会高质量发展水平。研究得出：北京社会高质量发展指数呈现“Z”形增长态势，波动幅度相对较大。民生优化维度是北京社会高质量发展的主要动力，而城乡统筹与风险防控维度的贡献需要提升。因此，努力缩小城乡发展差距、加强风险防控将是未来北京社会高质量发展的主要动力。
第五，评价分析了北京环境高质量发展水平。报告从环境质量、污染减排、资源利用、环境管理四个维度构建了环境高质量发展评价指标体系，评价分析了北京2005～2018年环境高质量发展水平。研究得出：北京环境高质量增长由平缓增长转为在波动中增长态势，但波动幅度相对较小。具体而言：尽管绿化覆盖率成效显著，但环境质量仍需持续改善；北京污染减排指数处于全国领先水平，呈现在波动中增长的态势，增长幅度相对较大；资源利用对北京环境高质量发展贡献度最高，已成为主要动力源；环境管理指数呈现增—减交替的不平稳增长态势。今后由不平稳增长转为稳定增长是重点，需要加大环境保护投资投入。
第六，提出“十四五”时期高质量发展的十大战略趋向。报告结合“十四五”发展规划，提出高质量发展的十大战略趋向。一是“内循环”体系助力高质量发展；二是经济结构升级推动高质量发展；三是自主创新引领高质量发展；四是新经济驱动高质量发展；五是“数智化”和数字经济驱动高质量发展；六是消费拉动高质量发展；七是服务型制造促进高质量发展；八是区域协调发展推进高质量发展；九是绿色发展助力高质量发展；十是共享发展聚力高质量发展。
第七，分析了新经济促进高质量发展的机理。从宏观层面看，新经济能够从激发国家创新和社会创新两个方面推动经济高质量发展；从中观层面看，新经济可以从改进产业效率和促进要素流动两个方面推动经济高质量发展；从微观层面看，新经济通过促进各类企业实现内部自我循环更新持续推进经济高质量发展。新经济对于高质量发展具有动能转化作用、结构优化作用与协同演化作用。
第八，首次建构了6维度、51个指标的北京新经济指数。报告提出新经济的五大发展要义：一是在新经济的推动下，步入以知识为主导的社会；二是新经济提高了全社会生产效率；三是在新经济的推动下，城市更加智慧，生活更为智能；四是新经济催生了新的经济力量——独角兽企业；五是新经济促使制度与技术协同，促进了公共服务建设。提出新经济的六大内涵：经济活力是新经济发展的基石；知识型人力投入是新经济发展的支撑；创新能力是新经济发展的核心；国际化是新经济发展的载体；“数智化”是新经济发展的关键；转型升级是新经济发展的方向。原创性地提出符合北京新经济发展特征的6维度、51个指标的北京新经济指数。与美国的新经济指标相比，北京新经济指数的内容更为丰富，逻辑关系更强，尤其是在创新能力维度增加了自主查询的数据，增加了高质量发展背景下的转型升级指标。
第九，评价了北京新经济发展水平。经评价分析，北京新经济发展具有以下六个特征：一是新经济产业加快发展，北京经济活力攀升；二是知识型人才投资成效显著，北京知识密集型服务业规模稳步增长；三是新经济创新能力不断提升，自主创新还需加强；四是新经济国际化成效突出，北京成为全球“独角兽之都”；五是从“数字化”到“数智化”跨越，数字经济成为新经济主引擎；六是绿色发展势头较好，新经济成为转型升级主角。2015～2019年，北京新经济指数由157.4快速增长到351.1，年均复合增长率为22.2%。从贡献度分析，新经济“数智化”指数贡献度第一，成为北京新经济发展的第一引擎；转型升级指数亟须提升。
第十，建构了“新经济—高质量”的投入产出模型。报告分析了2002～2017年北京市新经济的影响力系数情况。研究得出：新经济制造业对其他部门生产的波及影响程度超过社会平均影响力水平，体现出新经济制造业对于整体经济增长的拉动作用已经处于重要的位置；然而新经济服务业中只有科学研究和技术服务的影响力系数大于1，说明北京市新经济服务业的发展水平还有待提升。从感应度系数来看，属于新经济的信息传输、软件和信息技术服务，通信设备、计算机和其他电子设备的感应度系数大于1，其他9个新经济部门的感应度系数小于1。说明在经济高质量发展过程中，新经济为其他行业提供产出的强度还不够大；同时表明新经济和传统经济的协同发展程度还不够高。报告提出促进北京新经济发展的对策建议：持续提高新经济制造业水平，大力推进新经济服务业发展，强化产业生态系统，完善新经济高质量发展治理体系，实施新经济高质量发展示范工程。
关键词：北京高质量发展 北京经济高质量发展 北京社会高质量发展 北京环境高质量发展 北京新经济指数