碳减排目标实现与政策模拟：基于CGE模型

应对气候变化是中国经济社会发展战略的重要组成部分，2015年巴黎气候大会上，中国政府承诺到2030年碳强度比2005年下降60%～65%；党的十九大报告中也强调指出“积极参与全球环境治理，落实减排承诺”，显示了中国应对气候变化的智慧与决心。现阶段，中国正处于快速工业化和城镇化的进程中，能源需求带来碳排放快速增加，中国的碳减排形势十分严峻。为形成碳减排的长效机制，中国的碳减排政策正在积极地由行政型向市场型转变。评价与选择符合中国当前与未来发展的碳减排政策，是低碳经济领域的热点研究问题。
本书在梳理相关文献的基础上，估算2000～2015年10大类能源和31个生产部门的碳排放，并构建以2012年为基期的分部门经济-能源-碳排放的动态可计算一般均衡模型（CGE），采用GAMS软件模拟中长期预测，在保持经济适度增长的前提下，模拟碳强度目标约束和非化石能源比重提高的行政型碳减排政策情景，模拟碳排放权交易的市场型碳减排政策情景，模拟碳税的市场型碳减排政策情景，分别得到以上两大类共三种政策情景下2012～2030年的宏观经济效应、碳减排效应、产业结构优化效应和居民福利效应。研究得出的主要结论有：（1）中国碳排放量由2000年的32.516亿吨逐步上升到2015年的94.839亿吨，年均增长7.397%；分部门来看，2000～2015年工业部门碳排放占总碳排放的71.57%；分能源来看，煤炭是碳排放的第一碳源，若将煤炭的终端能源消费和火力发电的碳排放合并，煤炭的碳排放超过总碳排放的70%。（2）对2012～2030年的基准情景进行预测，得到中国经济系统各指标都呈不断上升趋势，能源消费和碳排放也随经济增长同步增加。（3）在行政型碳减排政策情景下，碳排放大幅下降，到2030年，碳强度与基准情景相比下降了30.309%，与碳减排目标接近，实现碳减排目标的66.503%；但该情景下，国内销售价格大幅上涨，总投资额小幅增加，城乡居民福利受到冲击。（4）就市场型碳减排政策的模拟结果来看，到2030年，碳交易情景与碳税情景下的碳强度分别比基准情景下降了24.02%和25.754%，分别只实现了减排目标的54.433%和57.798%。在碳交易情景和碳税情景下，国内销售价格均小幅下降，但前者促使总投资额和出口少量增加，并对城乡居民福利产生小幅负向影响；后者促进进口小幅上升，政府收入增幅较大，并对城乡居民福利产生正向推动。
通过行政型和市场型碳减排政策模拟结果的综合比较，提出碳减排政策组合的建议：2025年之前，尽快实现全国碳交易市场配额的现货交易；自2025年起，对碳交易覆盖行业以外的碳排放增长较快的部门征收碳税；2030年之前，将重点行业全部纳入碳交易体系；2030年之前仍以行政型碳减排政策为主；在2030年碳排放达到峰值之后，逐步缩减行政型碳减排政策的力度和范围，转而以市场型碳减排政策为主，实现行政型向市场型碳减排政策的过渡转换。
本书将经济、能源、碳排放融合在一个框架下进行系统分析，为绿色低碳发展以及碳减排政策的影响评价，提供了较为完整的理论基础，拓宽了碳减排与宏观经济、产业结构以及居民福利相互关联的研究思路，也为决策部门制定更合理的碳减排政策，为国家进一步完善绿色低碳发展战略提供了有益参考。
关键词：碳减排目标；行政型政策；市场型政策；政策模拟；动态CGE模型