中国县级政府绩效指数研究报告（2021）

郡县治，天下安。两千多年来，县一级政权一直是我国国家结构的基本单元，是治国理政的基石。县级政府绩效是提升国家治理体系与治理能力现代化水平、实现国家长治久安的重要基础。兰州大学中国政府绩效管理研究中心立足于新时代背景，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，根据以公共价值为基础的政府绩效治理理论框架，主要依据互联网大数据等技术手段，开发了全国第一个县级政府绩效指数，旨在通过科学的指标体系与评价方法，按年度持续测度和评价中国县级政府绩效的状况与态势。
《中国县级政府绩效指数研究报告（2021）》展示的是2018年中国县级政府绩效评价结果。本报告主要分为总报告、指数分析篇、典型案例篇、学术应用篇四部分。总报告阐述了县级政府绩效的评价背景、评价目的、评价原则和评价特色，系统呈现了县级政府绩效评价方案，并对评价结果进行了总体分析、省份分析和区域分析，在此基础上提出改进县级政府绩效的对策建议。指数分析篇进一步对县级政府的发展成效、社会治理、政府能力三个维度的评价结果进行分析，在此基础上提出改进各维度绩效的对策建议。典型案例篇围绕县级政府绩效，以及发展成效、社会治理与政府能力方面的标杆案例进行分析，归纳总结各案例在改进政府绩效方面具有借鉴意义的经验做法。学术应用篇围绕县级政府绩效指数三维度的关系、空间聚集效应等议题进行了分析，初步展示了县级政府绩效指数的学术研究价值与潜力。
本报告的主要发现如下：第一，全国县级政府绩效以及各维度总体得分均近似符合正态分布，呈现出“两头小，中间大”的分布格局；第二，浙江省县级政府绩效、发展成效、社会治理均表现优异，安徽省县级政府的政府能力整体拔尖；第三，县级政府绩效和社会治理、政府能力得分的区域分布均存在V形绩效鸿沟，发展成效得分的区域分布在“西北—东南”向上呈现“中轴强，两翼弱”的格局，华东地区县级政府绩效及各维度均领先全国；第四，县级政府绩效受木桶定律支配并具有空间聚集效应。
关键词：县级政府　政府绩效　发展成效　社会治理　政府能力